中国红十字报理论文章选萃之会长笔谈(第一辑)
2018-02-24 15:13:07| 责任编辑: 管理员 | 来源:  

讲好红十字故事 传播好红十字声音


郭长江


习近平总书记在接见中国红十字会第十次全国会员代表大会代表时指出,“ 红十字是一种精神,更是一面旗帜”,中国红十字会“要结合培育和践行社会主义核心价值观,在全社会弘扬人道、博爱、奉献精神,弘扬正能量,引领新风尚”。这既是党中央对红十字事业的要求,也是对红十字事业的希望。中国红十字宣传传播工作要紧紧围绕党中央的要求和希望,讲好红十字故事,传播好红十字声音,发挥好在弘扬社会主义核心价值观中的独特作用。

讲好红十字故事,传播好红十字声音,就是要讲好红十字事业的中国特色。中国红十字事业是中国特色社会主义事业的组成部分,中国红十字组织和红十字事业的发展离不开这个大背景。自新中国建立以来,中国红十字事业始终是在党的领导下不断发展壮大的,党和政府对中国红十字事业给予了强大的支持和保障。坚持党的领导,做好党和政府在人道领域的助手,做好党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带,这是丝毫不能动摇的。我们要坚持中国特色,以我们的丰富实践,为国际红十字运动提供充满生机与活力的“中国方案”。

要讲好红十字会故事,传播好红十字声音,首先必须把中国特色红十字事业的内涵、特点、使命、宗旨、同国际红十字运动的关系等重要问题用通俗的语言讲清楚,用活泼生动的方式传播出去。

讲好红十字故事,传播好红十字声音,就是要讲好红十字运动历史。中国红十字会具有 112 年的悠久历史,从无到有,由弱变强,历经雨雪风霜,与国家和民族的命运息息相关,新中国成立后,特别是改革开放以来,在中国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。但是,有多少人知道中国红十字会从成立到今天的百余年历史演变?多少人知道早在 1923 年中国红十字会就派出了第一支国际救援队参与国际救援?有多少人知道中国红十字会是1949 年后新中国第一个在国际组织中恢复合法席位的组织?——尽管这些重要的历史,我们从事红十字工作的人比较清楚。具有百多年历史的商业老店和品牌产品、具有百多年历史的学府机构,人们耳熟能详;而一个存在了 112 年的组织——中国红十字会却很少有人知道它的厚重历史。

红十字的历史,仅仅我们自己知道是远远不够的。我们自身在这方面研究得还不够,从公众角度看,我们没有讲够、讲透,传播的范围也不够广。我们要加强对红十字历史的研究。

更要加强对红十字历史的宣传传播,“以己昏昏,使人昭昭”是做不到的。我们要通过引人入胜的故事讲出来,让公众了解国际红十字与红新月运动如何而来,中国红十字会如何诞生,中国红十字会这家百年老店的变迁与传承,在不同历史时期的主要工作情况,等等。

讲好红十字故事,传播好红十字声音,就是要讲好红十字会改革发展。包括中国红十字会在内的群团组织的改革一直备受社会关注。中国红十字会一百多年的历史,实际上就是不断改革的历史,没有不间断的改革中国红十字会就不会发展到今天。中国红十字会的改革是社会发展的要求,是党和政府对我们的要求,是社会公众对我们的期待,也是红十字会自身谋求事业发展的必然选择。中国红十字会历史上的改革,中间有几个关键的节点,比如从中西合办上海万国红十字会到中国人自办红十字会,从一盘散沙式的红十字会到全国统一的红十字会,新中国成立后红十字会的协商改组,《中华人民共和国红十字会法》的颁布使中国红十字事业有法可依,从卫生部代管到理顺管理体制,等等,每一个节点都贯穿了改革精神。改革没有完成时,只有进行时。去年中央党的群团工作会议以来,中国红十字会改革工作又进入一个新的阶段。目前正在进行的“红十字法”修订工作,就是红十字事业改革的继续。改革的方向是十分明确的,就是要切实加强党对红十字会的领导,切实保持和增强红十字会的先进性,切实保持和增强红十字会的群众性,更加公开透明,增强红十字会的公信力,以更大的作为为暂时处于困境的人民群众服务。这些都要讲给大家听,让大家了解、理解,进而争取更多的知音和支持。

讲好红十字故事,传播好红十字声音,就是要讲好红十字文化和精神。五十多年前,国际红十字运动确立了红十字与红新月运动的七项基本原则:人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍。此后,七项基本原则成为了国际红十字运动会员国共同的行动准则。每逢重大的红十字活动,宣读红十字与红新月运动基本原则成为活动程序的“标准配置”。国际红十字运动七项基本原则是 190 个国家红十字会(红新月会)的共识和共同遵守的原则,虽仅 16 个字,但内涵非常丰富。对于这些原则的理解,决不是从字面上理解那么简单。每一原则的具体含义是什么,不仅从事红十字事业的人要知道、要深刻理解,也要对社会进行宣传和传播。了解了这些,才能让社会理解作为与奥林匹克运动、联合国运动比肩的红十字运动为什么能够遍及全球,为什么能够经久不衰,历久弥新。

“人道、博爱、奉献”6 个字,是中国红十字精神的高度概括,是在国际红十字运动基本原则基础上结合中华民族优秀文化传统而提炼出来的,是中国特色红十字的精神和灵魂。

红十字精神与社会主义核心价值观高度契合。我们要把红十字“人道、博爱、奉献”精神宣传传播与培育、弘扬社会主义核心价值观紧密结合起来,与继承、发扬中华民族优秀文化传统紧密结合起来,发挥“精神”和“旗帜”的作用。这是我们的文化自信。对红十字文化和精神的宣传传播要贯穿在红十字会的全部工作中。

讲好红十字故事,传播好红十字声音,就是要讲好红十字事业的贡献。中国红十字会成立 112 年,为国家、为人民乃至在国际上都做出了许多贡献。从华东水灾抗洪救灾到汶川、玉树、雅安、鲁甸抗震救灾、目前正在发生的大面积的洪涝灾害,从预防艾滋病到抗击非典,从 1923 日本关东大地震救援到印度洋海啸、菲律宾海燕台风、尼泊尔地震、厄瓜多尔地震、斯里兰卡洪灾救援,从两岸隔绝到“金门协议”开启两岸人员交流,从服务奥运到参与世博、青奥,无论国内外重大自然灾害、重大疫情还是重大活动,从参与动员宣传无偿献血到造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献,都可以看到中国红十字的旗帜,都可以看到红十字志愿者的身影,广大红十字会员、志愿者和红十字工作者为防止和减轻困难群众的疾苦做出了重要贡献。应该把这些故事讲给公众听,让更多人了解红十字组织是干什么的,做了哪些工作,这些工作哪些是与人的生活、生命息息相关的,以感动更多人,影响更多人,引领更多人,凝聚更多人道资源,汇聚更多人道力量,共同为改善我们的生活特别是改善易受损群体和最需要得到救助的群体生活境况而携手。

讲好红十字故事,传播好红十字声音,就是要讲好红十字人的事迹。人道事业最关心的是人,人道工作是靠一个个人去做的,人是这项工作的核心。红十字人道事业,离不开从事这项事业的人,离不开广大会员、志愿者和红十字工作者。所以,我们要把红十字人的故事讲好。既要讲红十字运动中亨利·杜南、莫瓦尼埃、南丁格尔、孙中山、林可胜等国际国内红十字运动先贤的故事,也要讲郭明义、司堃范、叶如陵、“磨刀老人”等当代红十字先进典型人物故事。那些无偿献血的模范,那些造血干细胞捐献者,那些身后把器官捐献出来挽救他人生命的逝者,还有那些在自然灾害中抢险救灾的红十字救援队的志愿者们,那些为红十字事业做出贡献的爱心人士、爱心企业,都是我们宣传的主角。要让社会知道他们,要让公众认识他们。我们要把这些故事挖掘出来,把这些了不起的人物抬出来,写出来,讲出来,请媒体传播出去。

我们已经做了的,要讲;我们正在做的,更要讲。因为我们这个社会需要正能量!

刊载于《中国红十字报》2016-7-1

 

理直气壮讲优势 心平气和话不足


郭长江


我们经历了不平凡的岁月。以中国红十字会参与四川汶川地震救援、青海玉树地震救援和印度洋海啸救援等国内国际救援为标志的不俗表现,曾让红十字人感受到了职业带来的极

大荣誉感和自豪感,甚至被业内人士称为红十字事业的高峰期;以 2011 年“网络事件”给中国红十字会带来的巨大伤害为标志,红十字人承受了空前的压力和委屈,可以说,红十字事业进入了前所未有的低谷期。

经历了顺境和逆境的红十字人,到底应该怎样看经历了高峰与低谷的中国红十字事业?红十字会到底具有哪些优势?存在哪些不足?这是一个十分重要的问题。说它重要,是因为它关系到红十字事业的发展,关系到广大红十字会员、志愿者和红十字工作者的自信心、精气神,关系到我们以什么样的状态继续投身于红十字事业中。

在事业高峰的时候讨论这个问题,可能陶醉于辉煌,看前景一片坦途,会忽视存在的不足;在事业低谷的时候讨论这个问题,可能纠结于委屈,看未来一片茫然,忘记自身的优势。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、关心红十字事业发展,习近平总书记多次为红十字事业的发展作出重要指示,对中国红十字会和中国红十字事业提出了殷切的希望,红十字事业迎来了大好的发展时机。为了重铸红十字事业的辉煌,重建红十字人的自信,现在正是仔细冷静思考这个重要问题的好时候。

我认为,红十字会的优势和不足,要全面、整体地看,而不能片面、局部地看;要客观、理性地看,而不能主观、感性地看;要历史、发展地看,而不能割裂、静止地看。既要理直气壮讲优势,更要心平气和话不足。讲优势不能妄自尊大,话不足不能妄自菲薄。

红十字会的主要优势

我们有党的正确领导

1904 年至 1950 年的四五十年中,中国红十字会历经风雨,历经磨难,道路坎坷,踯躅前行。

中华人民共和国成立后,中国红十字会于 1950 年进行了协商改组,建立了红十字会历史史上第一个党组,周恩来总理亲自主持并修改了《中国红十字会章程》。从此,中国红十字会开始在党的领导下稳步发展,阔步前行。

党和国家领导人高度重视红十字会工作,多次会见来自国际红十字运动的人士,参加中国红十字会的重大活动。改革开放以来,党和政府十分重视红十字事业,江泽民、胡锦涛等党和国家领导人多次出席中国红十字会全国会员代表大会、接见南丁格尔奖章获得者并为获奖者颁奖。特别是党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央更是高度重视红十字事业和红十字组织的发展,为红十字事业的持续健康发展提供了坚实保障,也为红十字事业指明了方向,营造了全社会支持、参与红十字事业的良好氛围。习近平总书记指出:“我国红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,中国红十字会是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带。党和国家高度重视这支力量”“红十字是一种精神,更是一面旗帜”。

新颁布施行的《中华人民共和国红十字会法》(以下简称“红十字会法”)规定,红十字会“协助人民政府开展与其职责相关的其他人道主义服务活动”,明确了红十字会在人道领域的政府助手作用。有如此高度的政治定位,我们红十字会开展起工作来,道路正确,方向明确,责任重大,使命光荣。

政府对红十字事业的支持体现在红十字会工作的方方面面。对全国红十字专职工作人员的保障、对红十字事业的财政支持、对红十字工作的具体指导和监督、营造有利于红十字事业发展的政策和舆论环境等,都是红十字事业发展须臾不可或缺的。

党和政府的领导、支持,是中国红十字事业健康发展的根本保证。没有党的领导和政府的支持,红十字事业必将陷入难以摆脱的困境。

我们有庄严的法律

1993 年,红十字会法颁布,中国红十字事业走上法制化发展的轨道。在法律的保护下,中国红十字会实现了跨越式发展。2017  年 5 月 8 日,新修订的红十字会法正式施行,为红十字事业发展创造了良好的法律环境,对促进和规范新形势下红十字会的健康发展,解决红十字事业发展中的现实问题,将发挥极其重大的作用。

作为一个组织而拥有一部法律,在中国只有红十字会和工会。作为人道组织,这是我们的独特优势。红十字会法是红十字组织和红十字事业的“保护神”,那些制造、发布、传播虚假信息,损害红十字会名誉的行为,都将受到法律的制裁;红十字会法也是红十字组织和红十字事业的悬顶之剑,我们每个红十字人都必须在法律的框架内开展工作,违反法律的行为都将受到法律追究。

红十字会法规定了红十字会的职责,这是我们存在的价值所在。没有了法定职责,我们的工作就有可能“东一榔头西一棒子,想起什么就做什么”;红十字会就有可能成为摆设,成为“盆景”;红十字人在社会上就难以容身,难以立足。

我们有厚重的历史

国际红十字运动诞生于 19 世纪中叶,经过 150 多年的发展,已经成为世界上最具影响力的人道组织。中国红十字运动起源于 20 世纪初,拥有 110 多年的历史,是中国群团组织中历史最悠久的组织。中国红十字会从成立时起就是国际红十字运动的成员,1952 年,中国红十字会恢复了在国际红十字运动中的合法席位,这是中华人民共和国成立后,第一个在国际组织中恢复合法席位的组织。

中国红十字会在国际红十字运动中一直发挥着积极作用,并且发挥着越来越重要的作用。这是红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会以及很多国家红会的共识。

红十字组织之所以能产生并长期生存,是因为它与国家和人民同呼吸共命运,并始终得到了广大人民群众的支持;红十字组织之所以能发展壮大,是因为它时刻和国家经济社会的发展同频共振,得到了党和政府的领导与支持。我们既有强大的国际红十字运动背景,又拥有厚重的令人骄傲的历史,这是值得我们自豪的。红十字旗帜历经百余年雨雪风霜和战火硝烟而屹立不倒,证明红十字会是经得住历史考验的。如此国际背景和经久不衰的悠久历史决定了红十字组织不容忽视的重要地位和优秀品质。党和政府对我们寄予厚望,社会各界对我们充满期待。我们必须继往开来,有所作为。

我们有坚定的栋梁和拥趸

目前,中国红十字会拥有 12000 余名专职工作者,这些红十字人热爱本职工作,执着于红十字人道事业,践行着“人道、博爱、奉献”的红十字精神。专职工作者数量不多,却是红十字事业坚实的栋梁,在红十字事业发展中起着至关重要的作用。

我们拥有 170 多万名红十字志愿者,他们受红十字精神的感召,热心红十字事业,是红十字事业重要的依靠力量。红十字运动在世界范围内兴起,靠的就是千千万万红十字志愿者的无私奉献。无论是在索尔弗利诺战场上救治伤兵的人们,还是为失散亲人寻亲而奔走的身影,无论是自然灾害中抢救生命的救援队员,还是活跃在社区为困难群众提供人道帮助的热心人,他们都不图回报、不计报酬。哪一个人道项目的实施中没有这样的志愿者?没有红十字志愿者,就没有红十字运动。热心红十字事业的志愿者是红十字事业赖以生存、巩固、发展的重要基础。

我们拥有 2000 多万名红十字会会员,他们是红十字组织的细胞,是红十字会最基础的力量。

110 多年来,中国红十字会无论是在硝烟弥漫的战争年代还是在和平建设时期,都做了不可计数的好事、善事。那些得到救助的人们,都会永远记得红十字。千千万万的红十字事业的受益者,同时也是红十字事业的坚定拥护者。因此,满足困难群众的人道需求,是我们一切工作的出发点和落脚点,这也正是我们这个组织存在的价值所在。

我们有长期的合作伙伴。虽然“网络事件”后,一些支持者曾对我们产生过一些不理解甚至动摇,但是我们坚持用行动说话,用行动感动合作者,最终获得了他们的理解和继续支持。很多企业和爱心人士在选择公益合作伙伴的时候,还是选择了红十字会。这是我们砥砺奋进的结果。对于红十字人道事业的支持者,我们要善待他们,做好服务,为他们搭好履行社会责任、奉献爱心的平台。

我们有完整的组织网络

我们拥有相对完整的红十字组织体系。红十字会法规定:“全国建立中国红十字会总会”“县级以上地方按行政区域建立地方各级红十字会”。目前,从中央到省、市、县都有红十字组织,这是我们这个组织的网络,是我们事业的骨架。有了这副骨架,我们就有了躯体。

我们所说的组织建设,就是让红十字会的躯体更加强壮起来。目前我们的组织建设中还有很多基础性工作要长期不懈地抓下去。

我们有红十字精神和品牌

国际红十字运动在 150 多年中形成了具有特色的“七项基本原则”,并被世界 190 个国家认同并遵循。中国红十字会在 110 多年的人道实践中,把七项基本原则同中华民族优秀传统文化相结合,倡导“人道、博爱、奉献”的精神,引领着中国红十字运动。这是中国特色红十字事业的文化,也是中国特色红十字事业的魂魄。这样的精神力量无论过去、现在和将来都是红十字事业的重要支撑,没有精神支撑的组织是没有前途的。

多年来,红十字会的工作越来越专业,红十字事业越来越形成规模、具有特色,形成了一批红十字品牌,例如应急救护培训、应急救援(21 支救援队特别是大众卫生救援队、供水救援队、赈济救援队)、造血干细胞捐献、人体器官捐献、大病救助(“天使计划”)、“博爱家园”、国际救援、人道法传播等,这些品牌成为我们区别于其他组织的鲜明标志。

红十字会存在的不足

在看到优势的同时,我们也应该看到自身的弱势,即主要不足:

我们没有达到理想的公信力

对于我们这样的人道组织来说,公信力是我们的生命线。如果时光倒退至 2008 年之前,我们可以自豪地说:红十字组织在社会上、在人民群众心中具有较强的公信力。否则就无法解释汶川地震发生后,我们在很短的时间内就募集到了近 200 亿元人民币的款物。

但是一个老牌的人道组织,经过了“网络事件”,社会公信力居然降到了谷底。我们面临着那么多的质询、责备、甚至谴责。这种情况的出现,除去非常复杂的客观原因,也有不能忽视的也是必须承认的自身原因。这就是,红十字组织的运作管理没有跟上时代发展的脚步,没能适应社会和公众对公益慈善事业的越来越高的要求,对公信力建设的认识和重视不够,还没有真正摆到生命线的高度,公信力建设没有和事业的发展同步,在具体工作上公开透明做得不够,公开透明的渠道和技术缺乏创新,我们的公信力没有做到坚不可摧。

目前我们的公信力现状,与我们所拥有的厚重历史和红十字文化相比,非常不匹配;与我们一百多年来为社会和百姓所做的不可计数的好事、善事相比,非常不匹配;与党和政府对我们的期望和要求,与人民群众对我们的期望和要求,还有很大距离。我们要正视现实,不要怨天尤人,不要一味抱怨。既然我们的公信力还有很大的提升空间,努力改变现状,树立良好公信力,是红十字组织面临的重要课题。公信力建设永远在路上,这是硬道理。

我们的组织建设仍然是薄弱环节红十字会的组织建设工作与日益发展的红十字事业尚未完全适应,仍然是红十字事业发展的最大掣肘。怎样发挥红十字会员的作用,怎样动员和发挥红十字志愿者的作用,怎样让红十字基层组织找到有效抓手更加活跃起来,怎样解决县级红十字会普遍能力不强的问题,怎样让我们的组织更加适应群团改革的精神……这些问题都是我们以前在组织建设中重视不够的基础性工作,是我们今后在组织建设工作中必须加强的工作。从总会到县级红十字会,我们对组织建设工作既缺少科学的研究思考和顶层设计,也没有一盘棋的具有较强可操作性的安排。

这里必须要提出的一项组织建设工作是理顺管理体制。这是要长期不懈地抓下去的工作。县级红十字会有 67%理顺了管理体制,这个成绩是经过近二十年、通过几代红十字人的努力取得的,从上个世纪末开始,我们已经开展了近 20 年的推动工作,现在还没有达到我们的目标。这项工作仍然是我们组织建设的重要工作,必须长期进行下去。这是贯彻红十字会法的要求,是落实《国务院关于促进红十字事业发展的意见》任务,是实现红十字会改革的目标之一,也是我们红十字人的愿景。

各级红十字会领导班子自身建设参差不齐,在很大程度上决定着各地红十字会工作水平,导致全国红十字事业发展不够均衡。

我们的人才十分缺乏我们虽然拥有从中央到省、市、县的红十字网络,但其中专职工作人员仅 1 万多人,这和我们履行法定职责所需要的力量相比是很小的数字。由于编制方面的限制,我们不可能增加更多的专职人员。

随着红十字事业不断向更专业的方向发展,我们越来越感到,红十字会的很多工作特别需要专业的人才。比如,专业救援工作、造血干细胞和人体器官捐献工作、筹资工作特别是利用互联网筹资、宣传传播工作、红十字青少年工作、项目设计和操作工作、国际交往工作等。

我们的专职人员中,懂得管理学、社会学、信息技术、宣传传播的人有多少?有多少人具备动员社会资源、项目管理操作、国际交流、沟通、创新的能力?红十字事业需要更多的人参与其中,既然专职力量有限,我们就必须依靠来自社会各界的志愿者。我们要动员更多的在这些方面有特长的志愿者参与到我们的工作中来,弥补我们专职人员在这些专业方面的不足。当然,我们的专职工作者,要在这些方面加强学习和提高,使自己不仅是专职工作者,而且要成为专业工作者,以适应不断发展的越来越专业的红十字事业的需要。

我们的宣传传播工作是短板

作为红十字会这样有特殊经历的群团组织,面临着“网络事件”以来形成的一些社会偏见以及负面的舆论,一些不了解红十字会的群众还没有消除误解,这加大了我们宣传传播工作的难度。

这些年,我们的宣传传播工作在有关部门和媒体的支持下有了很大起色,但是相比我们所做的工作,总是显得不够。很多很有意义的工作,很有社会影响的工作,很有价值的工作,还没有有效地宣传出去,传播开来,没有被社会公众了解和认识。宣传传播工作是我们的短板,做好这项工作是一项长期的硬任务,不可能努力一下子、努力一阵子就彻底扭转局面。应该深刻反思的是,我们是不是付出了足够的努力?还有没有上升的空间?我们应该问问自己:我们对中国公益事业新趋向的研究有多少?我们对宣传传播规律的研究有多少?我们对新媒体的研究有多少?我们的宣传传播工作适应我们所处的这个不断发展的时代吗?适应社会公众对红十字会的期待吗?我们的宣传传播方式有多少创新呢?

宣传传播工作永无止境,任重道远,每一个红十字工作者都责无旁贷。

我们还没有完全形成合力

如今,红十字会工作日渐向好,从整体上看,还在艰难地爬坡。我们还需要恢复和提升对红十字事业的自信心,在认识上思想上行动上形成合力。彻底消除错误观念的纷扰,放下包袱,轻装前进, 提振精气神,团结一致向前看,聚精会神干事业,仍然是我们这支队伍当下要着力解决的重要问题。我们在一些工作上还没有形成上下联动的局面。对我们的法定职责有的地方还没有行动起来,既缺少顶层设计、缺少统一部署,也缺少实践探索精神。我们多年来业已形成的活动品牌,从整个系统来看,主题聚焦不够,有各自为战的倾向。我们还没有形成统一的一体化信息平台,信息化建设没有形成统一的意志。攥不紧的拳头是没有力量的。

我们的能力建设依然是弱项

学习和创新能力不够强。时代在不断发展,社会在不断进步,现代科学技术突飞猛进,仅靠传统的做公益做慈善的方法是不行的。必须学习,必须创新。怎样站在未来的高度探索红十字事业,与时俱进地发展红十字事业,永远站在人道公益事业的前沿,是我们这一代红十字工作者的使命。

动员社会资源的能力不够强。公益慈善事业是全社会关注的事业,参与其中的组织和机构众多,争取社会资源的竞争日趋激烈。传统的“你来捐,我来做”的方式已经远远落后于现代人的公益慈善意识。我们是一个群众团体,我们没有行政权力。要赢得社会资源,吸引社会力量,只能靠我们用“人道、博爱、奉献”的红十字精神、用红十字事业宗旨和红十字

人兢兢业业、任劳任怨的工作态度去感召去感动去动员。我们要改变过去那种动员社会资源的老旧方式,要学习新知识,提高筹资能力。没有强大的社会资源动员能力,就无法让更多暂时困难的群体受益。

救灾和救助能力不够强。我们全国红十字会系统已经建立了 21 支救援队,但救援队的装备是有限的,救援队的训练是不够的;全国红十字会系统大大小小的备灾仓库很多,但仓库里储存的物资是有限的;我们的救援队有可以执行国际救援任务的,但执行任务的财力是有限的;我们的救灾响应机制是低水平的,远不能满足受灾群众的需求;面对排着队等待救助的贫困患者,我们的救助规模和救助能力是不够的,虽然国家给予了彩票公益金的支持,但还远不能满足人道需求。

执行能力不够强。总体来讲,省级红十字会还可以,市级特别是县级红十字会的项目执行能力则非常弱。比如“博爱家园”项目,总会下大决心推广,但我们除了缺少经费外,更欠缺的是市县的执行能力。很多县级红十字会连正常运转都十分困难。

今天我在这里分析红十字会的主要优势和不足,仅仅是我个人基于从事红十字工作 13年的一点认识。找出优势和不足不是我们的最终目的,最终目的是要解决怎么做。

我们要正确认识自己,正确认识我们从事的事业,调动红十字人的精气神,增强自信心、荣誉感和自豪感,以高昂的士气投身到崇高的红十字事业中,最终把红十字事业推向新的高度。因此,我们要共同做好“今后怎么做”这篇大文章。

一代人有一代人的使命。我们的前辈做了很多奠基工作,推动第一版红十字法的出台、推动国家红十字会和省市县红十字会理顺管理体制、推动红十字救灾救援工作升级、推动红十字会队伍的壮大、拓展红十字会工作职能等。振奋精神,团结协作,克服困难,推进改革,促进发展,推动红十字事业重现辉煌,是今天的红十字工作者的使命。

每一项伟大的事业,都是在承前启后、继往开来中不断推进,并将不断遭遇可以预见和难以预见的困难与挑战。但走到最后,我们终将发现,所有看似高不可攀的阻碍和深不见底的渊谷,只要能走过去,再回首,都不过是一种磨炼、一种砥砺,是让我们能够拥有更美好未来的根基。这是我们在红十字事业经历了蹉跎岁月后深刻的理性感悟。

今年“五八博爱周”期间,各级红十字组织普遍进行的“我是红十字人”主题宣誓活动,

让我们欣喜地看到红十字人久违了的激情。那段誓词希望大家永远铭记: “热爱红十字事业,遵守红十字会法,执行红十字会章程,高举红十字旗帜,弘扬红十字精神,践行红十字运动基本原则,牢记使命,恪尽职守,关爱生命,保护健康,维护尊严,为促进和平进步事业而不懈奋斗!”

这是我们的初心,也是我们今天的职业追求。

(本文系作者在中国红十字会地市级干部培训班上的讲话,根据录音整理)

刊载于《中国红十字报》2017-9-19

 

公信力——红十字会的生命线


王海京


“网络事件”后,中国红十字会的公信力受到严重冲击,社会影响力出现滑坡,是一个客观存在的、无法回避的事实。最近,李源潮名誉会长多次指示,要求中国红十字会把恢复

公信力作为当前工作的首要任务。那么,恢复红十字会公信力要做哪些工作?怎样恢复?路径在哪里?本文试作探讨。

一、什么是公信力

简言之,公信力就是使公众信任的力量。一个组织机构的公信力来自于组织机构运作过程中积累的社会认可和信任程度。

公信力的重要性。公信力是组织机构的立身之本和生命线,对红十字会这样的社会组织尤其重要。作为第三部门的红十字会有悠久的历史,有不同于其他组织的宗旨、理念和目标,有规范的法律制度(如 189 个国家承认并遵循的日内瓦公约及其附加议定书,已经生效 20余年的《中华人民共和国红十字会法》),但仍无法仅仅依靠自身力量达致宗旨、实现目标,而是要动员社会力量,聚集社会资源,共同实现其目标和宗旨。因此,有没有感召力、吸引力、凝聚力,能不能最大限度地聚集社会资源,均要看社会大众对这个组织机构是否认可、信任以及认可、信任的程度——看这个组织机构有没有公信力,公信力是否强大。如果没有公信力,或者公信力较差,这个组织机构聚集社会资源的通道就会被堵死,其宗旨、目标、愿景就会成为空中楼阁,组织机构就会失去立身之本,生命就会濒于终结。

公信力的形成。概而言之,“使公众信任”可分为三个阶段或层次:知晓、认同和参与。知晓就是公众“知道有这样一个组织”,是获得公众信任的初级阶段。组织被公众知晓的途径,可能是一次不经意的道听途说,可能是一次偶遇而亲眼目睹,亦或一次乐在其中的亲历亲为。总之,公众因为其“所见所闻所历”,获得了一些关于这个组织的感性的、浅层次的认识。随着看到、听到和经历越来越多,公众对该组织的认识会越来越深,对该组织的信任就会上升到第二个层次,开始认同该组织的宗旨、愿景、理念和精神,个人价值观也会与该组织的宗旨、理念不断趋近、趋同;最终上升为行动上的参与:自觉地投入热情和力量,实现更高层次的信任,成为组织的拥护者、追随者。“使公众信任的力量”于是产生。

知晓、认同、信任,是社会公众与组织机构的社会互动行为。对公众来说,是一个对对

象物的接触、反馈与接纳的过程;对组织机构来说,是一个公信力形成的动态过程——任何一个组织机构的公信力都是一个缓慢的、持续调整与积累的过程。其中,知晓是基础,认同是升华,信任是目标——组织机构有没有力量、力量强大或弱小,与该组织机构是否被公众信任及信任程度成正比。

二、提升红十字会公信力需要在三个方面下功夫

一是提升执行力。就其本质而言,红十字会是一个公众奉献爱心的平台,是一个受托人的角色,受托于捐赠人,帮助其实现意愿和需求,所以执行力是满足和实现受托人意愿的关键。缺少执行力,一切美好的理想和愿望都是空中楼阁。有执行力但执行力较弱,则会让周密的计划、美好的设想扭曲和走样,违背初衷。从现实情况看,我们经常会因为较弱的执行力而导致项目执行不到位,使受托人不满意,有时甚至会导致其从“参与”阶段退回到“知晓”层次。

提升执行力,一要做好顶层设计,加强制度建设,规范运行模式;二要有专业化人才,做到“专业的事情让专业的人去做”,“万金油”和“一条枪打天下的时代”已经是“过去的故事”;三要做好项目管理,做到设计精品化、管理精细化。

二是实行公开透明。这既是社会公众对红十字会提出的客观要求,也是红十字会提升自身能力、适应发展的主观需要。公开透明就是要一切摆到桌面上,在“鱼缸”中开展工作,在公众的视野里花钱,满足社会公众对你的期待与要求,以坦荡的胸怀、诚恳的态度,赢得社会信任和拥护。

实现公开透明有两个离不开:一是离不开制度和法规,二是离不开信息化。法规和制度主要解决公开透明的内容和标准问题,在规范性、统一性方面做到有法可依、有章可循,而不是仅凭个人理解和喜好,随意表演“自选动作”。信息化主要解决公开透明的方法和手段问题,是实现公开透明的重要技术支撑。如果没有现代信息技术的支持,仅靠掰着指头加加减减,就无法满足社会公众的要求。今天的公众已不满足于捐款数额的简单告知,而是希望进一步了解捐款用在了哪里、怎么用的,直至使用效果——希望受托人以不断的“公开”显示足够的“透明”。

然而,上述两个重要方面,恰恰是我们目前的短板与不足。首先,我们的制度与法规建设滞后于实际工作,国家没有专门的关于公开透明的详细标准,红十字会的行业标准也还在制订过程中。目前,有具体条文可查的,一是《国务院关于促进红十字事业发展的意见》中

的相关规定:“各级红十字会要按照规定严格执行信息公开制度,做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明”;二是《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》中规定:“依据有关规定及时充分公开慈善资源的募集、管理和使用情况”。上述要求就是目前做好公开透明工作需要遵循的依据和标准。其次,由于各地区情况差别巨大、业务流程和信息流程复杂等诸多原因,我们的信息化建设依然在路上,还需要一段时间才能满足公开透明的技术需要。这让我们深感忧虑,深感任重道远。

还需要说明的一点是,我们不能机械地、教条地理解公开透明,甚至将其极端化,而是要辩证理解、科学把握。从国际上看,没有一个国家的公益慈善组织把自己的账本拿出来晒,因此要科学地把握公开透明的尺度,特别要注意捐赠人隐私的保护。

当前,在国家没有对公益慈善组织的公开透明作出具体规定时,各级红十字会除了要公开捐赠信息之外,还有两个材料必须及时公开,一是每年的财务报告,二是政府审计部门和第三方审计机构的审计报告,这两部分基本涵盖了社会公众欲知的信息。《中国红十字会章程》规定,每年的理事会要审议当年的工作报告和财务收支报告,经过审议后的财务报告可以作为每年公开的必备内容之一。此外,不论对全部财务情况的审计,还是会领导的离任审计,或者对特定项目的审计,都应该作为公开透明的必备内容。随着工作的不断深入,第三方机构对红会捐赠资金使用情况所作的评估报告,也可以作为公开透明的内容之一,这是对未来工作提出的更高要求。

实践方面,澳门红十字会关于汶川地震的公示对我们有重要启示。2008 年汶川地震后,澳门红十字会的款物使用情况公示仅有两页纸:一页概列收支情况,一页随附权威审计机构报告。该“公示”看似简单,却获得澳门公众高度认可,因为其内蕴严密的逻辑关系:事实+证明。

三是服务捐赠人。红十字会作为受托人,理应做好对委托人(捐赠人)的服务工作。良好的服务是沟通情感、密切关系的有效途径和手段。

服务捐赠人包括服务公众、服务个体两个方面。服务公众指广泛意义上的服务,主要包括财务报告、审计报告的公示,机构工作的介绍,媒体对组织开展项目的报道等,让公众对捐赠资金的使用、操作过程等有比较完整的了解。服务个体(包括爱心企业)指狭义上的服务,比较具体且有针对性,比如向对方提供资金使用方向、使用结果以及使用过程等情况说明,邀请现场考察、参加会议、参加活动,颁发荣誉证书、提供培训等。全面、深入的信息

沟通有助于彼此了解,增进互信,为下一次合作奠定良好基础。

实践方面,总会在 2014 年鲁甸地震救援过程中,邀请三个捐款企业派员作为志愿者加入总会应急救援队,共同参与灾区救援工作,让捐赠方近距离了解红会工作内容和程序,加深了友谊和相互信任,取得了非常好的效果。

三、提升红十字会公信力的路径

重树红会公信力,唯有通过我们扎扎实实的工作,不断帮助需要帮助的人,持之以恒,日积月累。这是一个漫长的过程,但除此之外,没有其他路可走。

重树公信力,要坚持两手抓,两手都要硬:既要干好,也要说好——干好工作,讲好故事。

 “干”就是要切实行动起来,肯干、会干、实干、苦干,干出成绩,干出影响,通过我们不懈地付出和努力,让社会公众重新认识我们,了解我们,相信我们。

“说”就是要讲好红十字故事,要坚持实事求是的原则,做到“且做且说,不做不说,先做后说,做了必说”;要提高说话的水平和能力,把红十字会的好故事讲得动听,向社会传播正能量。

当前的问题是,我们干得不够好,说得更不行。怎么干?我的药方是“稳、专、精、严”。

 “稳”就是稳扎稳打。要一步一个脚印,不要贪大求全,要先做强后做大。特别要做好风险防控,暂时吃不准的事,宁可放一放,也绝不贪大求快而出问题。

 “专”就是专业化。“闻道有先后,术业有专攻”,专业的事情让专业的人去做。要培养、提高工作人员的专业化水平和能力,还要学会利用外脑,发挥专家学者的作用。

“精”就是精细化管理。要看到我们的事业已经由粗放型阶段进入了集约型阶段,那种笼而统之、大而化之的思维与方法已经无法适应变化了的现实,要让我们的思维、方案、过程更加缜密、精细。

“严”就是严格监督。首先制度要严,无论宏观层面还是微观层面,都要有严格的制度和标准;其次执行要严,每一个项目的立项、审批、验收等各个环节都要全程严格把关,做到科学决策、严控过程,出现问题绝不姑息,绝不搞下不为例。

怎么说?一是要大胆地有理有据地说,二是要持续地科学理性地说。有理有据才有说服力,科学理性才有良好效果;大胆就是不做鸵鸟把头埋起来,持续就是不要指望“毕其功于一役”。既不能“不说”,也不能“怕说”,更不能“胡说”,要讲究方式方法,做到细水长流、润物无声,说得令人信服,说出良好效果。

靠谁去说呢?首先是红十字人自己要说,这是我们的工作、我们的事业,我们最了解、最清楚,我们不说谁说;第二要发动身边的人说,要依靠捐助者、志愿者,他们是红十字精神的认同者、践行者,是我们的同路人,要想方设法调动他们的积极性;第三要最大限度地动员社会力量,把更多的人团结在我们周围,把更多的人从精神、理念的认同者变成践行者,让那些了解我们的社会人帮助我们讲好红十字故事,共同营造有利于红十字事业发展的良好氛围与环境。

在一个媒体的影响无处不在的社会和时代,形成有利于红十字事业发展的良好氛围与环境,突破点和抓手是善用、用好“大众代言人”——各类媒体。一要突破主流媒体,发挥其舆论引导作用;二要抓住传统媒体,发挥其可信度高的信用优势;三要开拓新媒体,发挥其传播速度快、影响范围广的优势。新媒体时代,更要让千千万万自媒体发出“红十字好声音”。

总之,既要干,又要说。要两条腿走路,要两手抓、两手硬,不可偏废任何一方。

四、红十字会要自觉接受监督

正如“失去监督的权力一定会滋生腐败”一样,失去监督的组织也一定会出问题。对于红十字会来说,监督问题已经不是要不要、能不能的问题,而是必须和怎样监督的问题。

国务院 25 号文明确提出,红十字会要自觉接受“法律监督、政府监督、社会监督、自我监督”。依此规定,对红十字工作的监督主要分为两大方面:内部监督和外部监督,即自律和他律。

内部监督就是组织内部自己设置的监督,包括提高全体工作人员的思想道德水平和遵纪守法意识,以良好道德品质形成道德自觉,以强烈法律意识形成守法自觉。比如,制定“红十字工作人员守则”,以类似“家规”的形式规范个人的工作行为。另外,还可以设置内部监督机构,实现机构内部自我控制,把好第一道关口。

外部监督就是法律约束和第三方监督。在依法治国大背景下,所有工作都要依法依规进行,自不待言。实施第三方监督,就是邀请独立第三方,对红十字工作实施监督。“网络事件”后,总会及部分地方红会对社会监督进行过不同形式的探索,有成功经验,也有相关教训,有待进一步完善与提高,关键问题是要有法律依据和法律授权。

总之,公信力建设是一个集腋成裘、积水成渊的过程,需要一点一滴的积累,没有捷径可走,全体红十字人必须做好打“持久战”的思想准备,任何“速胜论”,想在几天内恢复到汶川地震前的状态的想法,都是不切实际的美好愿望。

同时,还要清醒地认识到,一个组织机构公信力的建立是艰难而漫长的,但毁掉公信力却在旦夕之间。全体红十字人必须牢固树立风险意识,要像爱惜自己的眼睛一样爱惜我们的声誉、保护我们的公信力——因为,她是我们的生命线,是组织的力量所在。

刊载于《中国红十字报》2016-1-5

 

应急救护培训基地建设:“十三五”救护工作着力点


王海京


“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,党中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“推进健康中国建设”新目标,对包括应急救护培训在内的红十字核心业务工作提出了新的更高要求。为此,总会在全面调研的基础上,广泛听取各地意见,经过反复论证,制定下发了《关于加强红十字应急救护培训基地建设的指导意见》(中红字【2016】2 号)(以下简称“指导意见”),提出把应急救护培训基地建设(以下简称“基地建设”)作为“十三五”时期各级红十字会应急救护工作的重点,通过基地建设带动整个救护培训工作的开展,为提高国民生命安全教育水平做出贡献。

为什么“十三五”时期要把培训基地建设作为救护工作的着力点?怎样有效推进救护培训基地建设?本文围绕上述问题做些探讨。

一、相关背景

近年来,全国红十字应急救护培训工作取得了长足发展。截至目前,全国红十字系统每年培训红十字救护员 300 多万人次,每年接受救护知识普及人数超过 1000 万人次;总会组织专家编写了十册救护培训教材,其中已经出版七册,出台了《应急救护培训标准化工作手册》,为实现“四统一”管理(统一教学大纲、统一技术标准、统一考核标准、统一证书管理)奠定了基础;两年一届的救护大赛有效促进了各省应急救护工作的开展;总会推出的手机急救软件,经过各地红十字会积极宣传推广,下载量已超过百余万次;2014 年开始实施的“手拉手”项目,面向社区和学校开展生命健康安全教育,为 50 个地市级红十字会建设了集培训、体验和互动功能于一体的生命健康安全体验教室。

另一方面,也要清醒地看到,虽然我们取得了一些成绩,但是应急救护培训工作并没有实现大的突破,距离国家赋予我们的发挥“应急救护培训主体作用”的要求还有较大差距,与人民群众的迫切需要还有较大差距。

造成目前这种状况的原因是多方面的。从外部看,首先是应急救护方面的法律法规严重缺失,至今没有一部专门的对公民参加救护培训、现场急救行为免责、公共场所放置急救设备等内容进行规范的法律或法规,救护立法任重道远。社会大环境不理想也制约了急救培训工作的开展,一些地区人们掌握救护知识的愿望还不够强烈,掌握急救知识和技能的人所占比例很低;受“老人跌倒讹人”事件影响,许多施救者心存疑虑,担心做好事惹出麻烦。

从红十字会内部看,救护培训体系建设和相关工作还处于粗放的初级阶段,距离形成救护培训品牌还有很长的路要走。这方面,既有客观原因,又有主观因素。具体表现为:很多地方红十字会还没有专门的救护培训机构,从事救护培训工作的专职人员严重匮乏,高水平、专业化的救护培训师资队伍尚未建立起来;实际工作中还存在教材不统一、内容不统一、时间不统一、证书不统一、编码规则不统一等现象;培训质量还有待提高,更谈不上针对不同对象、不同需求进行分类培训,课程的模块化、精细化设计尚未形成;教学研究尚未起步,等等。各地救护工作的开展,不仅受制于当地经济、社会发展水平,而且与直接负责人的重视程度和能力密切相关。诸多原因综合作用,使全国范围内“东高、中平、西低”的发展态势和区域内参差不齐两种现象同时存在。

因此,机构不完备、队伍不健全、管理不规范、质量待提高、发展不平衡,是当前救护培训工作存在的主要问题。“十三五”期间,必须通过不断创新,加大工作力度,争取让这项红十字传统业务取得突破。

二、“救护培训基地建设”内涵解释

参照 ISO9000 质量管理体系标准、实验室管理技术标准、教育部义务教育学校等级评价标准以及医院评级标准,总会给出了救护培训基地的定义,并制定了红十字会系统应急救护培训基地标准(见中红字【2016】2 号):救护培训基地是各级红十字会依法开展群众性应急救护培训与体验活动、普及自救互救知识和逃生避险技能的场所。

需要特别指出的是,这里所谓“基地”,不仅仅是一个“场所”,还包含了依托该“场所”进行应急救护培训活动的一整套科学、全面、统一的管理规范和全过程、有控制地实现培训结果的评价标准;不仅是一种静态的约束,而且具有动态的自我完善、持续改进功能。

首先,救护培训工作需要有满足基本要求的“场所”作保障。救护培训是传授和普及保护生命和健康的专业知识和技能的实践过程,需要有基本的工作环境和条件,比如培训教室、体验场地,工作机构、专业人员,培训设备、教具教材,等等。上述诸项,场地、设施等硬件是基地建设的基础,培训设备、教具教材等是必要条件,专业人员是工作核心,通过工作机构将其组织起来,形成特定团队,共同发挥作用。所以,相关标准除了对硬件做出规定外,还对机构、人员、运行机制、技术条件等提出了要求,从多方面确保培训活动有序进行,确保相关技术标准和要求的实现,有效完成红十字会交付的培训任务。

第二,救护培训工作需要有科学统一的管理规范作支撑。

一个完整的救护培训过程,包括教学内容、组织实施、考试评定、发证、教研、改进等教学环节,还包括学员管理、服务约定、回访反馈、质量控制等管理活动。机构内部要建立一整套有效运转、全员参与、调动全部管理资源的规范系统,以严格、规范的管理保障培训效果,做到不仅对考试发证等结果有管理保证,对培训过程也能进行有效控制,通过有效的过程管理保证培训发证的含金量、权威性,实现应急救护培训的标准化。

第三,救护培训工作需要有持续改进的理念和机制作动力。

做好上述工作,要对现行管理制度进行一番调整、改进与完善,把对不规范行为的预防、纠正工作落实到日常培训活动中。当前,社会发展日新月异,灾害、伤害时常发生,人民群众应急救护知识、技能的需求日渐强烈;我国幅员辽阔,民族众多,文化多元,各地经济、社会发展水平差异巨大,受训个体文化水平、职业特点、生活工作背景不尽相同,遂使不同地区和个体需求差异广泛而巨大;新的灾害及突发事件导致的救护知识及技能需求也在不断发展变化。适应以上变化,及时提供能够满足个性化需求的有效服务,救护培训工作需要自我完善,持续改进。为此,基地建设需要建立能够持续改进的工作机制,从而使救护培训活动更有效、更可持续。

基地建设关注结果,更关注过程。“指导意见”所列指标是在 ISO9000 管理理念基础上,科学规范培训工作基本要素(机构、人员、场地、设备、大纲、教材、授课、考试、证书、教研、督导等),结合红十字会培训工作现状,经反复提炼、深刻归纳形成的,包括组织管理、技术保障、组织实施、监督检查、持续发展等五大类、22 项、62 个指标。相关指标水平设置将是一个逐步建设、渐次提高的过程。

所以,这里所说的救护培训基地建设内涵丰富,是应急救护培训工作的系统体现,是一个关于救护培训工作的全过程、全要素的操作制度,切不可简单地理解为“盖房子、搞基本建设”。

三、为什么把培训基地建设作为重点

红十字救护工作能够可持续发展,在全国形成叫得响的品牌,必须进行规范化、标准化

建设。因此,充分认识基地建设的重要意义十分必要。

第一,救护培训基地建设是加强核心业务工作、提高救护培训水平的客观需要。

应急救护是中国红十字会核心业务之一,是我们的“看家本领”,也是我们的法定职责。当前,突发事件频发,公众健康意识不断提高,人们对应急避险、自救互救知识与技能的需求比较迫切;由于各方面原因,我们却只能做到有限供给,供需差距较大。救护培训基地是依法开展群众性应急救护培训与体验活动、普及自救互救知识和逃生避险技能的场所,是我们开展应急救护核心业务的基地和窗口,是我们提高救护培训水平和能力的载体,是补齐需求与供给差距的重要保障,体现了加强供给侧改革的深刻意义。

第二,救护培训基地建设是加强红十字会自身能力建设、提高红十字会实力的客观需要。

中国红十字会作为党和政府人道领域的助手,开展的许多业务工作和项目缺少自己的专属阵地,缺少可以自主利用和支配的资源,导致服务能力欠缺,难以更好地满足百姓期待和社会需求。搞好培训基地建设,需要我们组建机构和队伍,配置场地和设备,完善制度和规则,全程监督和改进。假以时日,相关工作进入“收获期”后,我们就有了自己的阵地、自己的队伍、自己的品牌,自身实力就会迈上一个新台阶。

第三,救护培训基地建设是实现应急救护培训规范化、标准化建设的客观需要。

不容讳言,我们的救护培训工作还存在许多短板,其中“最短”的是不规范、不标准、不统一,导致相关业务无法持续发展。培训基地建设参照 ISO9000 技术标准,讲究硬件技术标准统一,师资专业水平达标,培训过程严谨,考核监督到位,持续不断改进……,这种规范和统一,不仅对应急救护普及推广工作十分重要,也是将该工作做强做大的必由之路。

第四,救护培训基地建设是打造“红十字应急救护培训”统一品牌的客观需要。

当前,全国各地的救护培训工作基本处于各自为战状态,声音不同、步调不同、形象不同,没有形成发展合力,遑论形成“品牌”。培训基地建设要求场地外观内饰统一,设施设备统一,教材证书统一,服装配饰统一,以“标准形象”进入公众视线;加以统一规范的流程、严格的管理等诸多刚性指标和硬要求,将对我们在救护培训方面加强对外合作、购买政府服务、打造救护品牌等产生积极促进作用。

四、如何抓好救护培训基地建

对于红十字会来说,救护培训基地建设不仅是对目前培训工作的再规范,更是一项开创性工作。做好这项工作,需要统一思想、上下协同、密切合作。总会层面要做好顶层设计,科学引导;地方红十字会要积极配合,抓好落实。其中,顶层设计要切合实际,科学规范,同时也要与时俱进,适时提高和改进;各地落实过程中要以需求为导向,积极整合资源,严格标准建设,同时也要常抓不懈,严格规范操作。

第一,抓好组织管理,即建好抓牢基地依托的组织平台  

规范的组织管理是救护培训基地有效运行的基本要件,也是救护培训基地建设的基本保障。各级红十字会要设置能够独立完成应急救护培训工作的专门机构,领导班子、管理人员要配备到位,内设部门要满足要求,工作方向符合当地红十字会发展规划,制定有效的管理制度。运行中,要强化协议管理,保障人员能力和服务承诺;保障经费来源,规范财务管理。

第二,抓好技术保障,即建好硬件及支持环境,并满足技术要求。

技术保障既是行业门槛,也是专业水平的具体体现,包括活动场所、专业人员、教学条件、教研活动及教学安全等要素。活动场所是做好培训工作的硬件,要求办公、教学、体验等各功能区布局合理,体验教室、模块设置满足业务开展要求,教具充足。工作人员的技术能力是开展培训的技术保证,要配备足够的师资、体验讲解员及志愿服务团队,统一业务标准及行为规范。教学条件是培训活动过程的技术要件,教材与大纲、教具与设备、品牌与形象均要满足需要。此外,还要围绕培训工作开展相关教学研究工作,建立相应技术水平的教研团队,设置灵活有效的教研机制,促进教学和体验活动水平不断提高。最后,安全保障要有组织、有方案,切实保障人身财产及教学安全,保证教学活动不受其他因素影响。

第三,抓好组织实施,即在开展业务时严格、规范执行操作。

在培训体验活动具体实施中,对文件控制、培训实施、体验实施、考试考核、证书管理、痕迹管理、数据管理、传播活动等要素,要提出统一要求,并严格执行。为保证培训的标准化,保障培训结果的有效统一,培训基地要制定有效的文件控制方案,留存详细记录,使培训活动可溯源。要严格按照总会下发的《救护培训教学标准化手册》组织实施,依照体验流程有针对性开展体验活动,统一考核标准,统一证书版式和编码,严格管理痕迹资料。

抓好信息化工作。要加强数据收集及统计分析,有效管理师资队伍及培训体验活动,并保障信息安全。为加强品牌建设,要有计划、有组织、成规模地做好红十字救护品牌的宣传和推广工作,持续拓展救护培训覆盖的行业领域。

第四,抓好监督检查,即严格落实保障基地有效运行的相关措施。

实行定期考核,保障业务开展不偏离准确方向;坚持持续改进,不断完善和提高管理水平。

抓好监督检查,提高管理效能。每年定期进行内审及管理评审,针对存在的问题采取针对性措施,使培训基地管理更有效。要建立申诉、投诉处理机制,及时处理各方意见。针对申诉、投诉,要采取有效措施,及时纠正,并杜绝类似情况再次发生。

第五,抓好持续发展,即与时俱进,引导创新,使救护培训保持永久生命力。

打江山易坐江山难,建基地易管好难,持续发展更难。要通过持续创新,引领工作不断发展,鼓励针对救护理论与实际操作标准、行业特点与需求、救护实施与法律保障等问题,进行科学有效的创新,支持有效利用“互联网+”等前沿技术开展工作,开发全新的教学形式和工作模式。合作共赢不仅是态度,更是一种智慧,要整合已有资源,努力争取各方合作与支持,不断营造有利于培训开展的社会环境。

总之,培训基地建设是一项具有挑战性的工作,也是红十字品牌建设必须要经历的过程。总会要在发展目标上合理规划,分步实施;在标准规范上科学设计,逐步改进。同时,针对此项工作的复杂性进行科学引导,加强团队建设,建立科学的评审体系并组织实施。各级红十字会要在总会出台的标准框架下,认真研究相关内容,积极创造条件建设基地,使该工作在准备、实施、考核、提高等各环节均有具体内容做抓手,使受培训者得到实惠,使红十字会得到认同。

未来 5 年,各级红十字会要以培训基地建设为抓手,努力提升救护培训能力,不断提高救护培训质量,倾力打造应急救护培训品牌,让应急救护培训利国利民、家喻户晓。

刊载于《中国红十字报》2016-3-4

 

积极参与养老服务工作 开拓人道领域新增长点


王海京


我国正在经历全球规模最大、速度最快、持续时间最长的人口老龄化过程,人口老龄化将成为我国经济、社会发展面临的严峻挑战。习近平总书记强调,“要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,推动老龄事业全面协调可持续发展”。

红十字会积极参与养老服务工作,协助政府有效应对人口老龄化,是发挥政府人道领域助手作用的重要切入点,是红十字会围绕中心、服务大局的重点工作之一。

2017 年 1 月 7 日,中国红十字会总会、民政部、全国老龄工作委员会办公室联合下发了《关于红十字会参与养老服务工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),对红十字会如何在新形势下发挥自身优势,找准参与养老服务工作定位,以及主要任务等提出了明确要求。

应对人口老龄化事关国家发展全局和亿万百姓福祉

人口老龄化是世界性问题,对人类社会发展有深刻而持久的影响。我国正在经历全球规模最大、速度最快、持续时间最长的老龄化过程,老龄化也将成为我国在 21 世纪,甚至更长时期内面临的严峻挑战。

中国社会正在快速变老。我国不是世界上人口老龄化最严重的国家,却是老得最快的国家。1999 年我国 60 岁以上人口即已超过总人口 10%,2012 年底我国 60 岁以上老年人口已达 1.94 亿,预计 2020 年将达到 2.43 亿,2025 年将突破 3 亿。人口老龄化是当前和今后我国经济社会发展面临的基本国情之一,将成为关系社会主义现代化建设全局的重大课题。

 “未富先老”的严峻现实使养老问题空前紧迫。发达国家是社会进入富裕阶段后才出现人口老龄化,在此期间他们已经创造并积累了足够的社会财富,能够从容地应对人口老龄化问题。我国是在经济社会发展还处于较低水平、社会保障体系尚不完善的情况下,仅用不到20 年就走过了西方国家几十年甚至上百年的“变老”之路。此外,我国老龄化还有失能老人、高龄老人、空巢老人、贫困老人比例高等特点。诸多因素叠加,使我国养老事业成为紧迫而严峻的社会问题养老服务业机遇与挑战并存。相关机构预计,未来中国将有 5000 万失能老人入住养老机构。《中国人口老龄化发展趋势预测报告》显示,2015 年,我国老年人护理服务和生活照料潜在市场规模超过 4500 亿元,预示养老服务业市场需求强烈。现实情况是,养老服务的数量和质量远远无法满足市场需求,老年服务设施严重不足,服务项目和内容不全,服务人员素质参差不齐。仅以养老床位测算,按照国际通行的 5%的老年人需要进入机构养老的标准,我国至少需要 800 多万张床位,目前市场能够提供的却只有 250 万张左右。与“缺床”对应的是“缺人”,我国养老服务业登记注册的公司多达 5.4 万家,落地运行的养老服务机构却只有 2000 多家。按照国际公认的每 3 位老人需要 1 名护理人员的标准,我国养老护理员的需求大概在 1000 万名左右。实际情况是,目前我国养老机构人员尚不到 60 万人,持证上岗者不足 10 万人。同时,人才培训也无法满足快速增长的社会需求。截至目前,我国仅有 30 余所高等院校开设了老年服务与管理专业,每年培养的人才仅千余人,远远不能满足养老服务业发展需求。一方面市场需求巨大,一方面供给严重不足,显示养老服务业机遇与挑战并存。

养老保障和养老服务解决不好,不仅影响家庭和谐,而且关系国计民生和社会长治久安。

党中央国务院高度重视应对人口老龄化工作,“十二五”以来修订了《老年人权益保障法》,印发实施了《中国老龄事业发展 “ 十二五 ” 规划》和《社会养老服务体系建设规划(2011-2015)》,对老龄事业发展作出了顶层设计。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及“十三五”规划纲要,都对应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出了明确要求。2013 年 9 月,国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》,对加快发展养老服务业进行了系统安排和全面部署,“积极应对人口老龄化、努力做好养老服务事业”,从奋斗目标提升为国家战略。

围绕中心、服务大局,是红十字工作的基本遵循。红十字会参与养老服务事业,是新时期我国经济社会发展的需要,是全面建成小康社会的需要,是实现中华民族伟大复兴中国梦的需要,各级红十字会要提高认识,把养老服务作为红十字人道工作的新的增长点。

找准定位,明确职责切实发挥红十字会人道助手作用养老服务是基本公共服务体系的重要组成部分,是一个综合体系和复杂工程,需求多样化、投入多样化、要素多样化,需要社会力量、多种方式、多元主体共同建设。

2016 年 5 月 27 日,中共中央政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习,习近平总书记在主持学习时强调,“坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇,努力满足老年人日益增长的物质文化需求,推动老龄事业全面协调可持续发展”。总书记提出的“社会参与”的要求,为红十字会全面开展养老服务工作指明了方向。

长期以来,社会组织在保障和改善民生工作中发挥着不可替代的重要作用。社会组织作为社会化养老服务的参与主体,既可以吸收政府公共资源,又可以利用市场资源,还可以最大限度地调动社会各方面力量,有效组织并调动各类志愿组织的积极性,发挥无可替代的独特作用。国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》明确要求,“引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供,使之成为发展养老服务业的重要力量”。因此,社会组织积极参与养老服务面临良好发展机遇。

红十字会积极参与养老服务工作,协助政府有效应对人口老龄化,是发挥人道领域的政府助手作用的新体现,是红十字会围绕中心、服务大局的重点工作之一。为了找准红十字会参与养老服务工作的定位,2016 年初,总会制订了工作方案,提出通过联合相关部委出台文件,明确参与养老服务的总体要求、主要任务、工作要求、保障措施等。文件起草过程中,总会征求了民政部、全国老龄办、国家卫计委等相关部委的意见,调研了北京、上海、浙江、江西等省市红十字会参与养老服务工作情况,并多轮多次征求各地红十字会、相关部委和专家意见。2017  年 1 月 7 日,中国红十字会总会、民政部、全国老龄办正式印发《关于红十字会参与养老服务工作的指导意见》。

《指导意见》对红十字会参与养老服务工作提出了四项任务:一是参与养老服务人员知识技能培训和医养结合服务。发挥红十字会应急救护培训的优势,普及养老照护知识与技能。鼓励具备条件的红十字会培训机构获得养老护理员培训机构资质、职业技能鉴定资质等。二是参与开展红十字养老志愿服务。建立以红十字志愿者为核心的红十字养老志愿服务队伍,动员和培训红十字志愿者,深入家庭、社区和养老机构等开展针对老年人的红十字志愿服务活动。三是参与兴办公益性养老机构。鼓励具备条件的红十字会积极争取社会力量支持,结合实际兴办公益性养老机构。在红十字会支持的灾后重建、博爱家园等项目点,加强养老服务设施规划和配备。四是参与开展对老年人的公益援助项目。项目要优先支持面临困难的孤寡、高龄、失能等老年人。

根据《指导意见》要求,近期总会将选择部分省(区、市)开展红十字会参与养老服务工作试点,探索包括服务内容、方式、保障、考核、监督等内容的工作机制。参与试点的省(区、市)应当高度重视此项工作,具备一定的工作基础,能够投入一定的人力和资金。总会鼓励有条件的省(区、市)按照《指导意见》精神,积极开展相关工作。

2017 年,总会将举办养老照护核心师资培训班,为各省(区、市)培训骨干和专业人员,省级红十字会可结合自身实际选派人员参与培训。参与核心师资培训的人员应当有医护专业背景,具有良好的表达能力,可以长期参与红十字会养老服务培训工作。通过以上工作,逐步打造一支素质高、业务精、熟悉教学工作的养老照护师资队伍。发挥组织优势推进供给侧改革,红十字会大有可为2012 年,国务院发布的《关于促进红十字事业发展的意见》,强调“发展红十字事业是加强和创新社会管理、保障和改善民生的现实需要。……红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体,在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面具有独特优势”。红十字会应当在创新社会管理、保障和改善民生方面做出更多努力和贡献。《指导意见》确定了红十字会参与养老服务的职责定位和主要任务,是综合考虑社会需求、组织优势、工作基础等多方面因素的结果。

红十字会参与养老服务工作的组织优势包括:

(1) 参与开展养老服务工作符合红十字会宗旨。红十字会要做“最易受损人群”的发现者和代言人,老年人因其身心特点,更易成为“最易受损人群”。湖北省老龄办发布的一项数据显示,整体来看失能老人和失能老人家庭生活质量普遍不高,多数失能老人家庭经济压力较大,医疗保障有困难,希望有良好护理服务,渴望更多精神慰藉。

(2) 可以充分发挥现有核心业务优势。普及救护知识和技能是红十字会传统工作和核心业务,有丰富的群众性应急救护培训经验。目前,全国红十字会系统已成立省级救护培训

中心 27 个,地市级培训机构 200 余个,拥有数万名救护培训师资,每年培训取证的红十字救护员超过 300 万人,红十字应急救护培训标准化体系基本形成,组织培训养老护理人员可以充分借鉴和吸收这方面的经验,借助各级红十字救护培训机构的力量。此外,红十字会还开展了多年的心理救援工作,可以为开展老年人心理服务提供经验借鉴。

(3) 有大批红十字志愿者活跃在基层社区。志愿服务是红十字会七项基本原则之一,志愿者是红十字会的宝贵财富。2016 年统计显示,全国参与红十字活动的志愿者达 200 万人次。2007 年成立的中国红十字南丁格尔志愿护理服务总队,得到历届南丁格尔奖章获得者的积极响应和拥护,目前已发展队员 10 万余名,已在部分省市有效参与居家养老志愿服务工作,是红十字会参与养老服务的重要力量。

(4) 有开展人道救助工作的经验。人道救助工作是红十字会面向困难群体开展的一项常规工作,各级红十字会在社会募捐以及向贫困家庭、弱势群体提供必要的人道救助方面,积累了丰富的实践经验。从工作基础来看,长期以来,各级红十字会在长期的工作中积极弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神,通过创办公益性实体、组织志愿服务、建立专项公益基金等,陆续探索开展了一些与养老服务相关的公益项目。工作中,部分地区红十字会发挥公益机构优势,调动和整合社会资源,积极探索、创新红十字志愿者参与养老服务方式,得到了社会各界的大力支持和服务对象充分肯定。云南省红十字会建立了云南省红十字老年公寓等养老服务机构,江西省红十字会与南丁格尔志愿护理服务总队开展了富有特色的居家养老志愿服务项目,上海市红十字会 2004 年就已联合国外机构开展了老年介护师资培训班,近年又开展了 “困难重度失智老人救助项目”,总会事业发展中心实施的“曜阳”养老系列项目,初步形成包括“老年公寓”“托老所”和“保姆服务”等内容的养老服务体系,目前正在组织实施面向失能老人的“曜阳关爱行动”。以上探索与实践,为红十字会参与养老服务工作奠定了工作基础,积累了有益经验。

积极作为,勇于探索争取各项工作取得突破进展

一是要高度重视,统一思想,扎实推进养老服务试点工作。要充分认识到党中央、国务院已就应对人口老龄化问题作出了一系列重大战略部署,充分认识到这项工作是红十字会围绕中心、服务大局的重点之一,要把贯彻落实规划和文件精神摆在突出位置,加强学习宣传,狠抓贯彻落实,确保不折不扣落到实处。要积极参与养老服务试点工作,探索形成红十字会参与养老服务工作的内容、方式、保障、考核、监督等工作机制,积极培育典型,总结和推广成功经验,全面提升红十字会养老服务工作水平。

二是要积极开展养老服务人员知识技能培训,发挥红十字会应急救护培训标准化体系建设优势,做到教学大纲、师资要求、培训对象、举办流程、考核发证等方面的标准化。按照总会编写的《红十字居家养老照护知识与技能培训教材》《红十字养老照护培训手册》规范培训工作。具备条件的红十字会培训机构要积极申请获得养老护理员培训资质、职业技能鉴定资质等,参与开展老年人能力评估工作。

三是要探索建立以红十字志愿者为核心的红十字养老志愿服务队伍,动员和培训红十字志愿者,深入家庭、社区和养老机构等开展针对老年人的红十字志愿服务活动。发挥好以南丁格尔奖章获得者为代表的护理志愿服务总队的作用。总会制订了《养老志愿服务工作手册》,内容涉及红十字养老志愿服务队伍管理、服务对象、健康评估、服务评价,对居家养老志愿服务内容及流程等都有明确规范,供各级红十字会开展相关工作参考。

四是鼓励具备条件的红十字会积极争取社会力量支持,结合实际兴办公益性养老机构。

在红十字会支持的灾后重建、博爱家园等项目点,加强养老服务设施规划和配备。2016 年12 月,国务院办公厅印发的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》,可作为各地开展此项工作的政策依据。该《意见》提出了加快公办养老机构改革的要求,鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办养老机构改革。

五是积极探索开展对生活困难的高龄、失能等老人的救助工作,优先支持面临困难的孤寡、高龄、失能老年人。要确定高龄、失能等老年人救助的范围、标准和程序,对救助对象进行登记造册,建立台账档案。不断完善救助评估制度、统计报告制度和公示制度,并以适当方式定期向社会公布。

总之,红十字会参与养老服务事业,不仅可以为社会事业发展贡献自身力量,而且能够极大提升社会文明水平。有人说,看待一个社会、国家的文明,可以看这个社会、国家怎样对待儿童、女人和闲暇时间。今天,观察中国社会的文明进步,有三个新的观察点——观察我们的社会怎么对待农民、老人和残疾人。红十字会参与开展养老服务工作,既符合红十字会宗旨和人道精神,又能满足人民群众的迫切需求,体现了国家老龄事业改革发展的要求。加快推进养老服务业供给侧结构性改革,是新形势下中国红十字事业内容上的拓展与丰富。全面推动各级红十字会参与养老服务工作,可以使基层红十字会开展一项可持续的常态化工作,有利于提升红十字会公信力,有利于扩大红十字会影响力,有利于提升老年群众获得感、幸福感和共享感。

刊载于《中国红十字报》2017-2-21

   

推动红十字事业改革发展的重要里程碑


王汝鹏


今年 5 月 8 日,新修订的《中华人民共和国红十字会法》(以下简称“红十字会法”)将正式施行。红十字会法的修订和施行,是贯彻落实习近平总书记关于红十字事业重要讲话精神的集中体现,充分体现了党和国家对红十字事业的高度重视和大力支持,必将推动中国特色红十字事业进一步走上依法治会、依法履责、依法保护的法制化轨道,成为新形势下推动红十字事业改革发展的重要里程碑。

设立监事会是红十字会治理结构改革的重要举措

监事会属于红十字会的内部监督和自我监督,是监督形式的增加和补充,并非对其它监督形式的排斥和替代修订前的红十字会法只有红十字会理事会的相关规定,没有关于执委会和监事会的法律规定;《中国红十字会章程》有理事会和执委会产生及职责的相关规定,也没有监事会的内容。

新修订的红十字会法对红十字会内部治理结构作出了新的法律规定,要求“各级红十字会设立理事会、监事会”,明确“理事会、执行委员会工作受监事会监督”。在各级红十字会增设监事会,是红十字会治理结构的一项重要改革,是推进红十字会组织和制度创新的重要举措。

对红十字会法作这样的修订,是对红十字会组织治理机制的重要补充和完善:一是明确了执委会的职能定位,规定“执行委员会是理事会的常设执行机构,其人员组成由理事会决定,向理事会负责并报告工作”;二是明确了监事会负责人的产生及其职责,规定“监事会民主推选产生监事长和副监事长。理事会、执行委员会工作受监事会监督。”从而形成一个由理事会、执委会、监事会共同组成、责任明晰的组织治理结构,即理事会负责重大决策、执委会负责具体执行、监事会负责有效监督,建立起决策、执行、监督相统一的内部权力运行与制度制约机制。这种权责分明、管监分离的新型治理结构,是红十字会法修订的重要成果,也是我国红十字组织制度建设的一大跨越,必将极大提升红十字会依法治理和依法监督的水平。

增设监事会,不是说红十字会过去没有监督。红十字会的监督实际上来自多个方面,有法律监督、政府监督、社会监督,还有纪检监察方面的监督。监事会属于红十字会的内部监督和自我监督,是监督形式的增加和补充,并非对其它监督形式的排斥和替代。

《国务院关于促进红十字事业发展的意见》明确指出,“有效的监督是红十字事业健康发展的重要保证。要建立法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系。”因此,将设立监事会纳入法律规定,是对国务院文件精神的法律固化,有助于建立起监事会与其它监督形式的衔接协调机制,促进红十字会综合性监督体系的形成。

完善法定职责是对红十字会核心业务的赋权和拓展

完善的法定职责,拓展了红十字会的核心业务范围,体现了国家对于红十字会的特别赋权法定职责是红十字会开展工作的重要依据和基础。新修订的红十字会法对红十字会承担的职责作了补充和完善,由原来 7 项增加到现在的 9 项。

修订前的红十字会法将救灾、救助、卫生救护作为红十字会的法定职责,“三救”工作一直是红十字会的核心业务。此次法律修订,对“三救”职责进行了完善和拓展。一是将“救灾”工作拓展为“开展救援、救灾的相关工作,建立红十字应急救援体系”。二是增加了需要“提供紧急救援和人道救助”的多种情形,即“在战争、武装冲突和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中,对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助”。三是将“卫生救护”方面的职责进一步修改为“开展应急救护培训,普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识,组织志愿者参与现场救护”,使“救护”职责进一步明晰和完善。

《国务院关于促进红十字事业发展的意见》中明确要求红十字会“加强无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献工作”。按照国务院文件要求,各级红十字会认真开展“三献”工作,取得积极成效。将红十字会在实际工作中已广泛开展的“三献”工作正式写入法定职责,明确红十字会“参与推动无偿献血、遗体和人体器官捐献工作,参与开展造血干细胞捐献的相关工作”,是此次红十字会法修订的重要突破。

以人体器官捐献工作为例,这次修法,将“参与推动人体器官捐献工作”明确为红十字会的法定职责,使红十字会与卫生部门共同开展这项工作有了法律依据,将有助于建立起科学公正、规范透明、符合伦理的中国人体器官捐献与移植体系。

新修订红十字会法在“总则”中明确提出,“国家鼓励自然人、法人以及其他组织参与红十字志愿服务。国家支持在学校开展红十字青少年工作。”并将“组织开展红十字志愿服务、红十字青少年工作”明确为法定职责,必将激励广大的人民群众和志愿者积极参与红十字志愿服务工作,推动红十字青少年活动的广泛开展。

“协助人民政府开展与其职责相关的其他人道主义服务活动”是一条兜底性的法定职责,这项“协助”职责不仅为今后红十字会承担更多人道主义服务活动提供了法律依据,同时也表明了红十字会与政府之间不同于一般社会组织或慈善组织的特殊关系,体现了“中国红十字会是党和政府在人道工作领域的助手和联系群众的桥梁纽带”的政治定位。

完善的法定职责,进一步拓展了红十字会的核心业务范围,体现了国家对于红十字会的特别赋权。

强化财产监管是对红十字会工作提出的更高要求落实好这些法律规定,不仅有利于保障红十字会开展人道行动的内在财力基础,而且有利于促进红十字事业外部监管体系的形成新修订的红十字会法将原法“经费与财产”一章修改为“财产与监管”,先后就红十字会的财产来源、公开募捐、捐赠处置、捐赠人知情权监督权以及财产管理、信息公开、政府监督等方面作出了新的法律规定,其目的就是要强化对红十字会财产的管理和监督,回应社会关切。

根据“财产与监管”的法律规定,红十字会要在既有管理工作的基础上,进一步贯彻落实好以下要求:一是“建立财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度”;二是“聘请依法设立的独立第三方机构,对捐赠款物的收入和使用情况进行审计”;三是“建立健全信息公开制度,规范信息发布,在统一的信息平台及时向社会公布捐赠款物的收入和使用情况,接受社会监督”;四是财产的收入和使用情况接受审计等部门的监督,社会捐赠及其使用情况,接受民政部门的监督。

这些严格的法律规定,对红十字会工作提出了新的更高要求。落实好这些法律规定,不仅有利于保障红十字会开展人道行动的内在财力基础,而且有利于促进红十字事业外部监管体系的形成。

增加“法律责任”是对红十字事业健康发展的法律保护

对违法行为的严肃追究问责,既是对所有自然人、法人或其他组织的法律约束,也是红十字事业健康发展的法制保障修订前的红十字会法曾被一些人称作“豆腐法”,原因就是缺少法律责任的专门规定,对违反红十字会法的行为不能有效追责,执法刚性和操作性不足。新修订的红十字会法专门增加了“法律责任”一章,加大了对违法行为的打击处罚力度,为有效解决有法不依、执法不严、违法不究的问题提供了法律依据,保证了法律实施的强制性和权威性。

新修订的红十字会法根据不同对象和违法情形,具体规定了所应承担的不同法律责任。

一是针对“红十字会及其工作人员”的。列举的违法情形有:违背募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议擅自处分捐赠款物的;私分、挪用、截留、或者侵占财产的;未依法向捐赠人反馈情况或者开具捐赠票据的;未依法对捐赠款物收支情况进行审计的;未依法公开信息的等。针对这些违法情形,法律明确了四种问责方式:责令改正、依法处分、承担民事责任、追究刑事责任。

二是针对“自然人、法人或者其他组织”的。列举的违法情形有:冒用、滥用、篡改红十字标志和名称的;利用红十字标志和名称牟利的;制造、发布、传播虚假信息损害红十字会名誉的;盗窃、损毁或者以其他方式侵害红十字会财产的;阻碍红十字会工作人员依法履行救援、救助、救护职责的等。针对这些违法情形,法律规定了三种追责方式:承担民事责任、给予治安管理处罚、追究刑事责任。

三是针对“各级人民政府有关部门及其工作人员”的。列举的违法情形主要是“在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊”等。责任追究方式主要是两种:依法给予处分、追究刑事责任。

对违法行为的严肃追究问责,既是对包括红十字会及其工作人员在内的所有自然人、法人或其他组织的法律约束,也是红十字事业健康发展的法制保障。

此外,新修订的红十字会法明确规定“红十字标志和名称受法律保护。禁止以任何形式冒用、滥用、篡改红十字标志和名称。”对红十字标志和名称的使用作出保护和禁止性规定,是对红十字标志和名称使用的进一步规范,更是对红十字品牌形象的支持和爱护。

总之,新修订的红十字会法是一部具有强烈时代感和前瞻性的重要法律,将与慈善法、公益事业捐赠法等相关法律规范一起,构建起我国人道慈善领域的法律法规体系,为红十字会依法治会、依法履责、依法监督和保护提供基本遵循,为加强和推动红十字会的自身建设和改革发展奠定重要基础。

转自《人民日报》2017 年 5 月 8 日第 14 版,刊载于《中国红十字报》2017-5-9

 

新时代中国红十字事业要有新作为

王汝鹏

党的十九大站在历史和时代的高度,坚持辩证唯物主义和历史唯物主义方法论, 作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断,明确了党和国家事业发展所处的历史方位和时代坐标,开启了坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化国家的新征程,具有重大里程碑意义。

新时代有新蓝图、新目标、新任务、新要求、新使命,实现这一切,需要全党坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威,毫不动摇地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,争创新作为。中国红十字事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分,站在了新的发展起点上,必须按照习近平同志强调的“新时代要有新气象,更要有新作为”的要求,认清新形势,明确新任务,聚焦新目标,奋发有为,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴发挥应有作用。

在履行党的宗旨和使命中要有新作为

我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务,党的一切奋斗最终都是为了人民。习近平同志在党的十九大报告中指出,“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”,并且把“坚持以人民为中心”作为中国特色社会主义基本方略的重要组成部分。十九大报告中,“人民”二字出现了 203 次,充分彰显了我们党作为马克思主义执政党的根本宗旨、根本性质。

红十字会的职责和使命,与党的使命和以人民为中心的发展思想高度契合。习近平同志在会见中国红十字会第十次全国会员代表大会代表时的讲话中,要求红十字会积极“开展人道救助,真心关爱群众,努力为国奉献、为民造福”。红十字会的法定职责“三救”“三献”与保障和改善民生特别是改善困难群体的生活直接关联。全面建成小康社会,确保农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,实现 “一个不能少”“一个不能掉队”的庄严承诺,也是红十字会义不容辞的责任。红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体,在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面具有独特优势。可以说,红十字会的工作本身就体现以人民为中心的发展思想。 

在新时代,红十字会一方面要广泛动员人道力量和国内外资源,积极投身小康社会建设,推动人道服务领域的供给侧结构改革,助力保民生、兜底线、补短板,协助党和政府打赢脱贫攻坚战;另一方面,要充分发挥拥有广泛的组织网络和广大的会员、志愿者优势,及时发现民生需求,及时提供人道服务供给,不断满足人民日益增长的美好生活需要,使需要帮助的人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感,有效发挥红十字会作为党和政府在人道领域联系群众的桥梁纽带作用。

在深化全面依法治国实践中要有新作为

坚持全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的一个基本方略。习近平同志在十九大报告中对全面依法治国重要地位作了深刻阐述,强调全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是国家治理的一场深刻革命。要坚定不移走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义的法治体系和法治国家。习近平同志的重要论述,为红十字会依法治会、依法履责指明了方向。中国红十字会作为党领导下的群团组织,必须牢固树立法治意识,坚持依法治会、依法履责、依法接受监督和保护,做中国法治社会建设的重要实践者、推动者。

中国红十字会 110 多年的风雨历程,也是法律和制度建设不断推进的过程,尤其是 1993年颁布的《中华人民共和国红十字会法》(以下简称“红十字会法”)、1996 年颁布的《中华人民共和国红十字标志使用办法》,标志着中国红十字会走上了法治化轨道。2012 年国务院出台的《关于促进红十字事业发展的意见》,是与红十字会法律法规相配套的重要政策性文件,特别是 2017 年新修订红十字会法的颁布施行,成为推动红十字事业法治化的重要里程碑。红十字会要紧紧抓住全面依法治国和新修订红十字会法颁布实施的重大机遇,推进各级红十字会治理法治化,提高红十字人的法治素养和依法办事能力,真正做到法定职责必须为,法无授权不能为,把依法治国基本方略贯彻到红十字工作的方方面面,努力打造公开透明、规范高效的红十字组织。

作为国际红十字运动的重要成员,中国红十字会要自觉遵守有关国际法律和章程。国际红十字运动不断发展壮大的历程,也是推动国际人道法和相关法律规范不断建立和完善的过程。国际红十字运动不仅有 195 个国家承认并签署的《日内瓦公约》及其附加议定书作为最基本的法律框架,同时还有国际红十字与红新月运动章程、决策议事规则、标志使用规则、奖章奖励授予规则以及灾害救济原则与条例等一整套丰富完备的法规体系。可以说,红十字国际组织是一个依法治理、法治程度比较高的人道组织。

随着中国国际地位的提升、实力的不断增强,中国红十字会在国际人道事务中的作用凸显、责任增加,在国际红十字运动中的话语权增强,更需要我们依法依章程开展工作,在国际上展示良好形象。

在推进群团改革和自身建设中要有新作为,处于新时代的历史方位,要解决社会主要矛盾,破解发展难题,全面深化改革仍是必由之路。党的十九大报告渗透着改革精神,提出了一系列事关中国特色社会主义事业发展全局的重大改革举措,对群团改革也提出了明确要求。习近平同志指出,要增强群众工作本领,创新群众工作体制机制和方式方法,推动群团组织增强政治性、先进性、群众性,发挥联系群众的桥梁纽带作用。

中国红十字会作为党领导下的群团组织,要按照习近平同志的要求,增强改革创新本领,保持锐意进取的精神风貌,善于结合实际创造性推动工作。推进群团改革首要的是坚持正确政治方向,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。对群团组织而言,政治性是“灵魂”,“是第一位的”。中国红十字会要始终把自己置于党的领导之下,始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,坚决贯彻党的意志和主张,严守政治纪律和政治规矩,承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务,牢固树立以群众为本的理念,增强群团组织的政治性、先进性、群众性,克服机关化、行政化、娱乐化、贵族化倾向,通过深化改革和创造性工作增强红十字组织的活力和影响力。

要适应新形势新任务,紧紧围绕党和国家中心任务,增强责任意识,推进改革创新,加强自身建设,不断创新红十字会的体制机制,完善内部治理结构,理顺外部管理体制,加强基层组织建设和会员志愿者队伍建设,提高依法履责的素质和能力,努力把中国红十字会建设成专业化、社会化和国际化的强大国家红会。

在参与人类命运共同体构建中要有新作为

我们党是为中国人民谋幸福的政党,也是为人类进步事业而奋斗的政党。党的十八大以来,我们党全面推进中国特色大国外交,形成全方位、多层次、立体化的外交布局,实施共建“一带一路”倡议、设立丝路基金、举办“一带一路”国际合作高峰论坛等,为世界经济增长注入动力,为全球发展提振信心,促进了全球治理体系变革,国际影响力、感召力、塑造力进一步提高。

党的十九大报告中提出,各国人民同心协力,构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界,展现了习近平同志作为负责任大国领袖的情怀和担当,也为国际社会长远和平发展开辟了新路径。习近平同志在报告中指出,“世界面临的不稳定性不确定性突出,世界经济增长动能不足,贫富分化日益严重,地区热点问题此起彼伏,恐怖主义、网络安全、重大传染病疾病、气候变化等非传统威胁持续蔓延,人类面临许多共同挑战。”应对传统和非传统的人道危机,促进人类和平进步事业,是国际红十字运动的宗旨和使命。中国红十字会将切实增强责任意识和使命意识,积极参与推动人类命运共同体建设,为促进世界和平进步事业贡献中国智慧和力量。

中国红十字会有着服务国家外交大局、推进民间外交、加强国际合作与人道援助的责任和优势。当今世界,人道领域正日益成为世界各国重要的外交突破口,红十字会的人道外交有利于塑造国家形象、增强国家软实力。目前,国际上对中国履行大国责任寄予厚望,红十字国际组织也一直期待中国由受援国转变为援助国,非洲、东南亚、中亚等发展中国家红会都迫切希望得到中国的人道援助。

中国红十字会要适应对外开放和“一带一路”建设的新形势,一方面加强与红十字国际组织的交流合作,积极参与国际红十字运动和人道主义事务,主动参与国际灾害救援、难民救助、非紧急人道援助以及开展社区发展项目,广泛开展多边交流,努力扩大在国际组织中的影响力和话语权;另一方面要积极配合国家“一带一路”倡议,按照“亲诚惠容”理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针,深化与周边国家红会的合作交流,推动建立与大国红会的新型关系,加大对发展中国家特别是最不发达国家的人道援助力度,使中国红十字会的民间外交成为“一带一路”上的亮丽风景,成为促进民心相通的桥梁纽带。

刊载于《中国红十字报》2017-11-14

 

人道资源发展的目标路径


王汝鹏


人道资源是一个比红十字筹资内涵更为丰富的概念。按照上世纪 70 年代美国兴起的资源动员理论,“资源”既包括资金物资资源、场所设施资源、信息网络资源、媒体资源、人力资源,也包括精神文化资源、组织能力资源等。因此,人道资源的内涵除了红十字会为履行法定职责募集的资金和物资之外,也包括来自政府、企业、社会以及红十字运动内部的各种资源,如财政拨款、政策法规、人员编制、场地设施以及红十字会员和志愿者提供的服务支持等。可以说,人道资源是为红十字人道工作提供的资金、物资、人力、制度、信息、精神等资源的总和,而资金、物资和志愿者是其中最重要的三种资源。

人道慈善事业面临新形势

进入 21 世纪特别是党的十八大以来,中国人道慈善事业的发展环境和形势发生了巨大变化,主要体现在:

1. 社会组织和人道慈善事业进入快速发展期。

党的十八届三中全会开启了“全面深化改革”新一轮改革浪潮,各项改革进入“攻坚期”和“深水区”,社会矛盾和利益冲突逐渐加剧。加快社会组织和人道慈善事业发展,加大民生建设和社会保障力度,促进社会公平正义和共同富裕,成为保持经济稳步发展、社会和谐稳定的重要手段和目标。

党的十八大提出要加快社会建设,积极培育和发展社会组织,充分发挥社会组织作用。因此,中国社会组织近年来得到快速发展,社会组织数量大量增加,参与人道慈善事业的企业和民众越来越多,动员募集的社会资源总量不断增长,社会企业、公益创投、慈善信托、网络众筹、云公益等新的公益概念和形态不断涌现,人道慈善机构提供的社会服务,与政府的社会福利事业体系协同合作,构成“新常态”下维护社会和谐的稳定器。

2. 慈善法即将正式施行,红会法修改草案开始审议,中国人道慈善事业进入开放竞争时代。

为促进人道慈善事业和社会组织科学规范发展,近年来国家出台了一系列法律法规。

2012 年国务院出台《关于促进红十字事业发展的意见》,2014 年国务院又出台了《关于促进慈善事业发展的指导意见》,2016 年全国人大又通过颁布了《慈善法》和《境外非政府组织境内活动管理法》,红十字会法修订草案也已提交全国人大常委会审议。随着 9  月 1日《慈善法》的实施,其配套的《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》等相关条例均在抓紧征求意见过程中,不久将颁布施行。

《慈善法》是一部规范慈善活动,保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等慈善活动参与者合法权益的重要法律,也是一部促进慈善事业健康发展的重要法律。有媒体评价,《慈善法》将对中国“未来的公益慈善业态产生颠覆式影响”。未来的基金会和社会服务机构将采取直接登记、双重管理的混合管理体制,大大降低了准入门槛。可以预期,中国慈善组织数量将快速增长,参与社会资源募集的慈善主体将越来越多,中国人道慈善事业将进入多元发展、充分竞争的时代。

3. 中国红十字事业正迎来新的发展机遇,也面临着严峻挑战。

中国社会组织和人道慈善事业的快速发展,对中国红十字会来说既是机遇,也是挑战。党和政府出台的一系列促进社会事业发展的政策法规,对红十字事业来说同样是发展机遇,红十字会也是受益者。随着公益市场的放开,公益市场竞争主体的增加,大批新成立的公益慈善组织将参与分割捐赠资源。因此,未来的人道慈善领域是一个比拼品牌影响力、社会公信力和创新能力的竞争市场。

人类正在经历信息革命。新的信息技术革命带来了生产力又一次质的飞跃,对原有生产模式、商业模式、管理模式、生活模式带来巨大冲击,也将不可避免地改变传统的慈善模式。如果我们还沉浸在以往的辉煌或过去的委屈里不能自拔自省,还在固守着陈旧的机关化作风、行政化思维和等靠思想,不思改革创新、坐等捐赠上门,那么我们在未来捐赠市场的份额将会不断下降萎缩,公益资源将会更多流向那些机制更灵活、效率更高、创新意识更强的慈善机构,我们的人道资源将会日渐减少,我们的人道使命将难以践行。

国际国内面临巨大人道需求居安思危,思则有备。中国公益市场竞争的大幕已经开启,红十字人要深刻洞察不断变化的新形势,深入了解面临的机遇和挑战,增强做好人道资源动员工作的紧迫感和自觉性。

1. 国际人道需求巨大,人道资源动员能力不足将制约中国红十字会的国际参与和行动。

据今年 5 月土耳其世界人道主义峰会提供的数据,目前全世界约有 1.25 亿人急需人道援助,有 6000 万人流离失所,3000 万儿童因为战争、自然灾害以及其他危机无家可归,被认为是“二战以来面临最严重的人道危机”。2016 年全球人道援助需求超过 200 亿美元。据联合国估算,全球人道援助经费 85%用于应对武装冲突,用于应对自然灾害的人道经费仅 15%。

我国是“一带一路”战略构想的倡导者和推动者。作为国际红十字运动的重要成员、党和政府在人道领域的助手,中国红十字会应当动员更多的人道资源,配合国家的“一带一路”建设,加强对“一带一路”沿线国家的人道援助和合作交流。

近年来,中国红十字会参与国际人道援助行动不断增多,援助额度不断增长,但由于人道资源动员能力有限,与国家对我们的要求以及国际社会对我们的期待相比仍有很大差距,与发达国家红十字会相比,我们能够提供的人道资源仍然捉襟见肘,难以满足各方需求。

2. 国内人道救助任务繁重,协助政府减灾救灾、精准扶贫、全面建成小康社会需要广泛动员人道资源。

我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一,每年约有 1 亿人次的受灾群众需要人道救助,有 7000 万贫困人口和相当数量的残疾人、大病患者等困难群体需要帮扶脱贫。党和政府、人民群众都迫切需要红十字组织在开展人道救助、兜住民生底线、化解社会矛盾等方面发挥特殊作用。

当前,贫困地区农村因病致贫、因灾致贫、因残致贫是精准扶贫工作中的突出问题,作为以保护人的生命与健康、改善易受损人群的生存境况为宗旨的中国红十字会,应当动员和募集更多的人道资源,开展广泛的人道救助,发挥红会在脱贫攻坚、实现全面小康中的特殊作用,充分体现人道组织的存在价值。但我们目前所能动员到的人道资源还难以承担这样的历史重任,迫切需要增强资源动员能力。

3. 人道资源动员能力决定红十字会的实力和影响力。

习近平总书记在会见中国红十字会“十大”代表时指出:“希望中国红十字会适应新形势新任务,紧紧围绕党和国家中心任务,增强责任意识,推进改革创新,加强自身建设,开展人道救助,真心关爱群众,努力为国奉献、为民造福。”贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神,核心是要做好人道救助、关爱群众、为民造福的工作。因此,组织动员更多的人道资源,帮助最需要帮助的易受损群体,改善他们的生存境况,提升他们防灾减灾、生计发展的能力,既是红会存在的基础,也是红会的职责,更是提升红会公信力和影响力的关键所在。如果我们仅仅依靠政府的单一资源,不去动员和募集广泛的社会资源,就难以有所作为,就谈不上有什么大的影响力,其结果必然是逐渐被边缘化,人道救助工作的开展、“关爱群众、为民造福”的要求就无法真正落在实处。

发展人道资源的目标路径

1. 提高认识,加强领导,将人道资源动员工作纳入红十字会的核心工作。

人道资源动员工作是否得到足够的重视,有机制方面的原因,也有思想认识上的原因,但关键还在领导。领导班子尤其是主要领导的认识高度、重视程度直接影响人道资源动员工作的成效。改进红会系统的人道资源动员工作,首先要提高认识,加强领导,把人道资源动员工作列入各级红会的核心工作,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,领导班子共同抓。要制定资源动员年度目标和中长期发展规划,建立内部协调联动机制,实行目标绩效考核,推动资源动员机制改革创新。只有这样,在激烈的竞争市场中,才能赢得更多的合作伙伴和更多的社会资源。

加强机构建设,重视人才配备,建立可持续的资源动员工作机制。

各级红十字会特别是副省级城市以上的红十字会,应建立专门的资源动员部门,配备专职工作人员。人道资源动员是一项专业性很强的工作,人员配备非常重要,“筹资先筹人”,讲的就是人的重要性。要积极探索社会化的方式和机制,拓宽选人用人渠道,采取选调、招聘、志愿服务等多种方式,引进筹资人才,建立一支具有专业素质和能力的资源动员工作队伍。要建立可持续的资源动员工作机制,如捐赠客户服务机制、筹资工作激励机制等。只有认真落实机构建设、人员配备、能力培训、客户服务等方面的工作要求,才能有效推动人道资源动员工作的开展。

3. 积极争取政府的资源支持,做好政府购买公共服务的承接者和合作伙伴。党和政府的支持是红十字事业健康发展的根本保证。改革开放以来,各级红十字会在争取党政资源方面探索积累了很多经验和成果。红会法的颁布和修订、国务院相关文件的出台,财政支持的增长、彩票公益金的资助以及人员编制、办公用房、备灾设施等的配备,都得到了党和政府的高度重视和大力支持。但是各地的情况并不平衡,分管领导重视支持、红会主动作为善于争取的地方,得到的政府资源就多一些;反之,就少一些。无论东部沿海发达地区,还是中西部欠发达地区,政府的财政资源都在不断增长,政府资金购买社会组织服务的力度在不断加大,公众参与人道慈善事业和志愿服务的需求越来越旺盛。我们要适应社会需求的增长,精心设计既便于政府购买、又便于公众参与的人道慈善项目,既当好政府人道工作领域的助手,又当好政府购买服务的合作伙伴。

4. 积极探索新形势下人道资源动员模式和渠道。

发起成立红十字基金会(简称红基会)、建立专项公益基金是中国特色红十字事业的一大创新,也是人道资源动员的重要途径。红基会是由红十字会发起、依据《基金会管理条例》

在民政部门注册登记的慈善组织,是中国红十字事业的重要组成部分。由于基金会在体制上相对宽松、机制上相对灵活,一定程度上弥补了红十字会在体制机制上的局限,起到了“补短板”的作用。基金会作用发挥得好,可以与红十字会相得益彰,形成“1+1>2”的品牌效应,成为人道资源动员的重要渠道和平台。

专项基金是红十字会与捐赠人(或合作伙伴)共同设立的不具有法人资格的公益平台,也是一种重要的资源动员模式。它以民主决策、公开透明及其开放性和参与感,受到捐赠人的欢迎。从实践情况看,专项基金有利于增强对合作伙伴的吸引力,有利于培养长期捐赠客户,有利于提高捐赠项目的透明度。要依据即将施行的慈善法以及民政部、中国红十字会关于专项基金规范管理的有关制度规定,严格专项基金的设立和管理,发挥其在人道资源动员方面的优势和作用。

5. 围绕核心业务创设具有红十字特色的筹资项目。

国际红十字组织和发达国家红十字会有丰富的人道资源动员经验和优势,要善于学习、借鉴和利用。要围绕红十字会的核心业务,结合各地实际,设计符合社会需求的人道公益项目,吸引汇聚社会资源,打造具有红十字特色的项目品牌。多年来,中国红十字会相继实施了一些有品牌效应、受群众欢迎的人道公益项目和活动,如博爱家园、天使计划、红十字救援队、中华骨髓库以及青岛微尘基金、中山“慈善万人行”等。但整合系统资源整体打造的项目品牌仍然不够,特别是市、县级红会,缺少结合当地需求持续开展的人道项目,使资源动员缺乏载体和支撑。因此,县级以上红十字会要积极主动开展资源动员工作,既要落实好上级红十字会的“规定动作”,又要做好自己的“自选动作”,力争通过三五年的努力,实现“一市一品”“一县一品”,使每个市、县级红十字会都有自己的人道品牌项目。

6. 适应移动互联网和大数据时代的发展趋势,壮大人道资源动员群体。

  红十字会是既有会员又有志愿者的人道组织,志愿服务是红十字运动的基本原则,也是最重要的人道资源。但从现实情况看,我们对会员和志愿者这两个最大的资源群体重视程度还不够,组织动员还不够,作用发挥还不够。台湾慈济基金会 2014 年捐赠收入约 70 亿新台币,90%来自于他们 1000 多万会员和志工队伍。中国红十字会拥有 2300 多万会员和 200 多万志愿者,每年收到的会员会费和捐款却很少。我们要学习借鉴国外红十字会、慈济基金会在组织动员会员、志愿者方面的经验,认真反思传统的会员、志愿者管理发展模式,用创新、开放、共享的理念开拓人道资源动员的新领域。

近年来,中国公益捐赠的一个显著特征是小额公众捐赠的大幅度增长。上世纪 90 年代到本世纪初,公益慈善事业捐款 70%以上来自企业和机构。随着国民财富的增长,尤其是近年来移动互联网技术的发展,给公众的公益参与和爱心捐赠提供了极大便利,来自个人捐款的比例越来越高,有些基金会的个人捐款已经超过企业捐款,所占比重达到 70%。红十字会在应用互联网、面向个人筹款方面曾经处于领先地位,也具有创新性。2008年中国红十字会与移动、联通、电信三大运营商合作开通了面向手机用户的短信捐款,至今累计捐款人次超过 6700 万;2010 年与淘宝网合作,建立了第一个面向网络用户的淘宝公益基金,网上累计捐款人次超过 5.8 亿。但随着移动互联网技术的快速发展,我们在应用新媒体技术和移动互联支付手段争取个人小额捐赠上却未能与时俱进,以致被甩在了潮流后面。

一个人干不过一个团队,一个团队干不过一个系统,一个系统干不过一个趋势,团队+系统+趋势=成功。红十字人要努力跟上时代发展趋势,加强学习,更新观念,乐于接受和善于利用新事物,勇敢迎接资源动员新时代的到来,充分运用红十字的品牌影响力,应用新技术新手段,创新资源动员模式,开展有新意、接地气的人道项目和活动,组织动员包括会员和志愿者在内的广大公众参与,全面提升资源动员工作的系统能力和整体水平。

刊载于《中国红十字报》2016-7-19