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【陈明】陈明副会长在红十字会灾后重建工作会议上的讲话
省红十字会专职副会长 陈 明
（2009年2月24日）
同志们，今天上午我们召开我省红十字会系统灾后重建工作会议，目的是为了进一步统一思想，坚定信心，明确目标，加快重建进度，保证工程质量，确保我省红十字会系统灾后重建工作顺利进行。刚才，各市州的同志结合各自的实际情况，对本地区红十字会系统灾后重建工作做了交流发言，既讲到了成效，也谈到了问题，比较全面、也比较客观。稍后李会长还要进一步作总结讲话，在今天下午召开的省红十字会四届五次理事会上，咸省长对我省的灾后重建工作也要进行全面的安排部署。下面，我先就我省红十字会系统灾后重建所做的主要工作、存在的问题作以回顾和总结，并就下一阶段的主要任务讲几点意见。
一、主要工作
受“5·12”汶川特大地震波及破坏，我省陇南、甘南、天水等10个市州人民群众和生命财产遭受重大损失，是仅次于四川的第二大重灾区。据统计，全省10个市州的70个县市区、945个乡镇、10931个村委会、129万户、519万人受灾，遇难365人，受伤10006人，直接经济损失593.32亿元。其中教育系统损失10亿元、卫生系统损失9.9亿元。灾情发生后，省红十字会在中国红十字会总会和省委、省政府的坚强领导下, 积极投入抗震救灾工作，及时下拨救灾款1052.65万元、救灾物资折合人民币18904.19万元，全力以赴的做好了抗震救灾应急阶段的各项工作。
自进入2008年7月份，省红十字会工作重心全面转入灾后恢复重建以来，我们始终坚持以人为本、关注民生，以改善最易受损害群体生活状况为目标，积极开展各项工作，取得了阶段性胜利。主要做了以下几个方面的工作：
（一）加强协同、健全制度，促进重建工作规范进行。
我省红十字会系统灾后恢复重建工作任务重、难度大，为了更有效的配合省委、省政府开展工作，省红十字会成立了灾后重建办公室，抽调专职人员负责红十字会系统灾后恢复重建工作，并加强与省直各部门、省发改委、省重建办的协同配合，所有申报项目均与省重建办共同审核把关、联合签发，确保了红十字会系统援建项目与我省灾后重建规划相一致。
为全面落实省委、省政府及中国红十字会总会关于我省5·12地震灾后重建工作的政策措施，进一步规范红十字会系统灾后重建项目的管理，省红十字会、省重建办于2008年制定下发了《汶川地震甘肃省红十字会系统灾后重建项目管理办法》和《关于红十字会系统援助我省地震灾区农民住房重建项目资金使用的通知》，转发了我省《关于印发甘肃省地震灾后重建项目管理办法的通知》和总会《关于定期上报中国红十字会援助汶川地震灾后恢复重建项目进度情况的通知》等文件。进一步明确了市、县红十字会在灾后重建工作中的主要任务、工作职责和权力义务，规范了项目申报、组织实施、资金拨付、审核验收等各环节的工作流程，使基层红十字会在开展灾后重建工作中，有据可依、有章可循。
（二）积极协调，多方争取，为我省重建工作提供资金保障。
为切实做好我省灾后恢复重建工作，省红十字会通过多种渠道积极争取灾后重建资金。截止目前，我会分别与总会、中国红十字基金会、北京市红十字会、上海市红十字会、江苏省红十字会、香港特别行政区红十字会及台湾红十字组织签署了重建项目备忘录及协议书，已落实灾后恢复重建资金总计49271.07万元。其中，我会会同省重建办已批复下达的项目资金为37803.07万元，项目分布在陇南、甘南、天水、庆阳和白银5个市州。并根据《汶川地震甘肃省红十字会系统灾后重建项目管理办法》有关经费拨付的原则，及时下拨第一期项目款：19902.30125 万元。
已同江苏省红十字会、中国红十字基金会、台湾红十字组织签署灾后重建协议并准备下达的资金共计11468万元，这些资金将分别用于庆阳、平凉、及陇南灾区的民房、农村学校、乡镇卫生院、备灾中心等重建项目上。
经协调同意并即将签约的项目资金有：中国红十字基金会（1410万元）、内蒙古自治区红十字会（2862.66万元）、澳门红十字会（599.54万元）、天津市红十字会（71.25714万元），项目资金预计达4943.45714万元。
另外，省红十字会正在向日本红十字会、加拿大红十字会、新加坡红十字会、红十字会与红新月会国际联合会争取对我省的项目援助。主要涉及陇南市两当县、徽县、宕昌县在地震中损毁的农村学校、乡镇卫生院等项目的恢复重建。
（三）加强督导，查找问题，确保重建工作顺利进行。
为了进一步加强对我省重建项目的监督检查，确保工程质量，省红十字会组织人员多次深入灾区进行督导检查。检查组通过听取汇报、实地查看、查阅资料等方式，重点对民房、卫生、教育等部分重建项目的资金使用情况、工程进展情况及工程质量进行了督导检查，对检查中发现的问题及时向当地有关方面反馈通报，提出整改意见，有效的解决了工程质量、项目管理中出现的一些问题。
从多次督导检查的情况来看，已批复的重建项目已在当地全面展开。其中，民房项目有近49％全部完工，其余的正在施工建设，并有望在今年6月份全部竣工入住；乡镇卫生院和农村学校项目，除陇南的14个乡镇卫生院、庆阳环县甜水中心小学、天水市清水县青莲附中等项目已开工建设并有部分主体完工外，其余项目正处于地堪、设计审图、预算、工程及监理招投标阶段。
（四）加大培训、强化素质；注重宣传、扩大影响。
为进一步提高我省红十字会系统基层干部的业务素质和工作能力，去年12月，省红十字会在兰州举办了全省红十字会系统灾后重建专项业务培训班，重点学习了《汶川地震甘肃省红十字会系统灾后重建项目管理办法》等内容，帮助基层干部厘清了灾后重建的工作思路、明确了工作任务、掌握了工作方法，能力素质得到明显提高。
自5·12地震发生以来，我会采取多种形式组织媒体对省红十字会抗震救灾工作动态进行立体化、多层次、全方位的报道。据不完全统计，抗震救灾期间，媒体共报道省红十字会抗震救灾工作动态500余条次，对省红十字会相关领导和工作人员进行专访10余次，在甘肃日报上对省红十字会抗震救灾募捐信息进行公告3次，省红十字会相关领导做客甘肃电视台新闻会客室3次，召开新闻发布会3次。向社会各界及时通报了对我会在抗震救灾应急阶段、灾后恢复重建阶段所做的主要工作，以及接受社会各界援助物资、资金的接收、发放、管理、使用情况，并在甘肃日报上对已下达的援建项目进行了公示。主动接受社会各界、人民群众和媒体的监督，确保项目资金在管理使用过程中，做到公开透明。通过各界媒体大力有效的宣传，充分展示和树立了红十字会在我省的良好形象。
二、存在的主要问题
我省红十字会系统灾后重建工作虽然进展顺利，并取得了一定的成绩，但仍然存在着一些比较突出的问题。
一是部分重建项目多头、重复申报，造成已批复的项目不得不重新变更。个别市县在当初申报项目时，多头重复申报，导致一个项目出现多方援建的局面，最终造成项目的调整变更，甚至被取消，给援建方、捐资方带来极大的不便。
二是大部分重建项目进展缓慢。从目前我们统计情况来看，12641户农民住房中，11710户已开工建设，占总数的93％，6245户已全部完工，占总数的49％；77个乡镇卫生院项目中，已开工建设的15个，仅占总数的19％；49所农村学校中，仅有2所开工建设，占总数的0.04％。由此可见，除民房项目进展较为顺利外，大部分项目及天水备灾中心、天水市精神病院，目前还处于开工前的准备阶段，按期完成重建任务形势严峻。
三是把关不严，部分工程质量达不到抗震设防标准。从督导情况看，部分县民房建设没有统一图纸、统一设计、统一标准，农民按当地风俗、自己的意愿建房，达不到抗震标准，导致捐赠方取消了民房援建项目。给我省红十字会系统灾后重建工作带来了很大的负面影响，并且直接影响到援建资金的去留和后续项目的申报。同时，也暴露出当地红十字会督导不力、工作不到位的问题。
四是宣传工作有待加强、资料收集与整理尚不规范。各地在宣传工作中多只注重平面媒体的宣传，忽视了报刊、网络、板报、横幅、施工现场等多层次、立体化、全方位的宣传，使灾区群众对红十字会系统援建工作不知情、不了解。在宣传过程中，图片、图文、影视资料较少，缺乏视觉上的冲击效果。另外，个别市县红十字会对项目立项和工作过程中形成的许多资料存档备案意识不强、资料收集不完整、管理不规范，缺少项目各建设阶段的影视资料及工程照片等。
五是人员编制少、办公设备缺乏，财务管理不规范。目前，我省红十字会系统除个别市没有理顺管理体制外，已理顺管理体制的12个市州、40个县市区都面临着人员少、级别低、办公条件差、办公经费不足、筹资能力不强、没有交通工具、没有专职的财务人员、财务管理不规范等诸多困难和问题，直接影响了我省红十字会系统灾后重建工作的顺利进行。
三、下一步需要重点开展的工作
一是要依据省上教育卫生整体规划，做好第二期重建项目的申报工作。关于总会、红基会援助我省第二期灾后重建项目，由于前不久国家拨付289亿灾后重建资金已下达到我省重灾区，经我会与省重建办衔接，对第二期援建项目的资金投向做出相应调整，并已请示总会、红基会，待批复后重新下达上报第二期重建项目的通知。对此，各地要根据我省已出台的教育卫生规划，严格按照《汶川地震甘肃省红十字会系统灾后重建项目管理办法》规定的申报程序、申报要求对第二批建设项目重新审核申报，申报项目要与规划内容相一致，避免出现一个项目多头、重复申报的问题。各市县红十字会要将项目申报工作要落实到人、责任到人，谁审核，谁负责！
二是加强督导检查，加快项目工程进度。各市县红十字会要认真贯彻落实省红十字会和省重建办制定下发的《汶川地震甘肃省红十字会系统灾后重建项目管理办法》，会同当地有关部门深入一线，对援建项目的计划下达、资金拨付、财务支出和工程实施进行审计监督，发现问题立即责令施工单位限期进行改正，如发现施工单位对存在的问题予以隐瞒或拒绝纠正的，要会同有关部门责令其停工整改并承担赔偿责任。在项目实施过程中，要求各相关部门及项目负责人要严格按照国家制定的灾后重建设防标准认真执行，履行职责。对偷工减料、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的，相关部门将给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究行事责任。
各级红十字会要牢记党和人民的重托，坚持以人为本，努力将学校、卫生机构建设成为最安全、最牢固、群众最放心的公共场所，向社会各界和人民群众交一份放心账、明白账。同时，在确保项目工程质量的基础上，要加快项目实施进度，按照今年红十字会工作安排，要确保在9月底前完成所有民房建设，学校、卫生院项目要力争完成总量的70％，尽早恢复灾区正常的工作、生活秩序。
三是加强对项目资料收集管理，加大宣传力度，进一步扩大红十字会的社会影响。各地要加大项目建设资料的收集保存管理力度，确保每一个项目从选址到验收的各个阶段都要有原始图文、图片。各市州、县市区今年都要制作一部反映当地灾情和重建情况的影视资料宣传片，配合国家、省红十字会完成全国、全省抗震救灾的灾后重建工作志的编纂工作。
各市县红十字会要加强与当地新闻媒体的合作，充分利用舆论的宣传优势，采取多种形式进行宣传，进一步扩大红十字会在当地的社会影响。同时，各级红十字会要办好《工作简报》，利用网络及时发布红十字会工作信息，大力弘扬红十字会人道主义救助精神。要抓住“5·8”世界红十字日、5·12抗震救灾一周年等时机，开展大型宣传活动，为当地经济社会和红十字事业的发展营造良好的舆论氛围。
四是建立项目审批和资金拨付进度月通报制度，加快项目审批和资金拨付进度。近日，省政府办公厅发出通知（甘政办发〔2009〕21号），要求负有项目审批和资金拨付职能的省直有关部门建立项目审批和资金拨付进度月通报制度，并务必于每月10日前将上月项目审批和资金拨付进度表报送省政府办公厅。对项目审批、资金拨付和建设进度缓慢的要进行通报批评，限期整改。省红十字会将转发该文件，请各地按通知要求严格执行。
五是建立健全财务管理制度，主动接受各部门和社会各界的检查监督。我省重建项目完成后，都要接受审计部门的审计，审计工作的出发点和落脚点最终都要体现在财务管理上。规范财务制度、建好原始台账，是财务管理的关键。各地红十字会针对没有专职财务人员的实际情况，要探索出一条适合当地实情的财务管理模式。主要在财务制度建设、预算管理、会计科目、资金使用四个方面做好工作，经得住各部门和社会各界的检查监督。
同志们，灾后重建工作关系到灾区广大群众切身利益，关系到我省经济发展稳定大局。各级红十字会一定要发挥好政府助手作用，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，按照各级政府及中国红十字会总会的统一安排部署，坚定信念、共克时坚，以深入细致的工作作风和勤奋务实的工作态度，扎实有效地推进各项重建工作顺利进行，为夺取我省红十字会系统灾后重建工作的全面胜利而努力奋斗！
