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【李玉堂】李玉堂副会长在陇南市红十字会系统灾后重建工作现场会上的讲话
省红十字会专职副会长：李玉堂
二〇〇九年十二月二十五日
同志们：
为全面了解和掌握我省红十字会系统灾后重建项目的工程质量、工程进度、资金使用、资料管理及重建宣传工作等情况，省红十字会灾后重建项目督导检查组于2009年10月17日至10月24日、11月9日至11月16日，对陇南市所辖8县1区红十字会系统灾后重建项目进行了全面的督导检查。此次督导检查，得到了陇南市政府和各县区政府的大力配合，援建项目整体情况良好，陇南各级红十字会和教育、卫生等项目执行部门密切合作、克服困难，按照省红十字会和省灾后重建办下发的《汶川地震甘肃省红十字会系统灾后重建项目管理办法》认真抓好项目的实施，项目质量过硬、资金管控严格、宣传氛围浓厚，得到了当地政府和群众的高度评价和赞扬。在重建项目多、任务重、工作难度大的情况下，陇南市各级红十字会克服重重困难，秉承“人道、博爱、奉献”的红十字精神，用自己的实际行动和扎实有效的工作将援助方的大爱之举播撒到地震灾区群众心中。
5.12地震已经时过一年半，这一年半时间，同志们在各级党委、政府的领导和支持下，怀着饱满的热情和对受灾群众的深厚感情，做了大量艰苦细致的工作，付出了极大的努力！从项目申报、前期准备、设计论证、招标施工，到监督质量、加快进度、资金安全、宣传氛围等各个环节，各项具体工作无不浸注着大家的心血和汗水，应该充分肯定我们已经取得的成效。成绩是主流、扎实认真的工作作风是主流、项目的大力推进是主流！在肯定成绩的同时，我们也要总结经验，正视工作中出现的一些问题。通过此次督导检查也发现了一些亟待解决的问题，这些问题虽然是个别现象，但如果听之任之，不及时纠正，将严重影响红十字会系统援建陇南市灾后重建项目工作顺利进行和整体形象。尤其是个别县的极个别学校项目存在不同程度的变规模、变结构、变功能的“三变”现象，此类问题虽属个别，但后果比较严重，已引起了省委、省政府及省直各相关部门的高度重视，如不及时纠正或补救，将导致援助方对我省各级红十字会的不信任，对我省红十字会系统灾后重建工作乃至以后的项目工作产生极坏的影响。
目前，红十字会系统援助我省灾后重建项目工作已经进入攻坚阶段，第一期、第二期项目大部分已接近尾声，第三期项目正在做前期工作。在这关键时刻，经省政府领导同意，我们在徽县举行陇南市红十字会灾后重建项目工作现场会，是对陇南红十字会灾后重建项目工作的全面回顾和总结，是一次统一思想、再接再厉，继续做好陇南红十字会灾后重建项目工作的重要会议。昨天，我们组织大家参观了徽县、两当的部分重建项目，因交通和时间关系，其它县的工作亮点还没有完全展示出来。上午，陈明专职副会长做了大会开幕讲话，徽县、两当县、宕昌县红十字会做了经验交流、各县区红十字会也做了灾后重建工作的汇报，讲的很深刻，汇报的也很全面。下面，我就如何做好下一步工作谈几点意见。
一、认真总结经验，提高思想认识，又好又快地推进红十字会系统援助陇南市灾后重建项目工作
我们此次在徽县召开这个会议最主要的目的就是通过现场观摩、认真分析、总结经验、对照检查，解决工作中存在的问题，为下一步继续做好红十字会系统援助陇南市灾后重建项目工作打下坚实的基础。徽县、两当县和宕昌县红十字会都是在去年汶川地震发生后理顺的编制体制，在县委、县政府的坚强领导下，在县上各相关部门的帮助支持下，配备和选调了事业心强、工作能力突出的专职副会长和专职工作人员，积极投身于抗震救灾及灾后重建工作，尤其是灾后重建工作做的很细致、很到位，处处都体现出这是一个非常团结和有能力的工作团队，从而迅速成长为陇南市工作成绩比较突出的基层红十字会。这些成绩的取得与当地县委、县政府和教育局、卫生局等项目主管单位的帮助支持密切配合，以及自身的不懈努力是分不开的，希望你们再接再厉、一如既往的做好灾后重建工作。
在树立典型的同时我们也要看到，部分县区红十字会在灾后重建工作中仍然存在一些问题和不足，个别问题的严重性已直接影响到了红十字会系统的声誉。我们一定要通过此次会议认真查找自身的不足和存在的问题，深挖思想根源、提高思想认识，认真学习他人的先进经验，从根本上端正思想态度，深刻认识红十字会系统援助灾后重建项目的特殊性和重要性，要从贯彻落实党风廉政建设责任制和干部廉洁自律的高度，本着对灾区群众高度负责的态度、本着对捐资方履行承诺和诚实守信的态度，保质保量地认真做好灾后重建工作，实实在在的为灾区群众造福。
要充分认识到社会救助、社会捐赠在大灾大难面前起到的积极作用，充分发挥政府主导作用。市、县红十字会完成红十字会系统灾后重建工作最重要的一点，就是要在各级党委、政府的坚强领导下，在相关各部门的大力配合下，精诚协作、团结一致，发挥好红十字会在政府人道救助领域助手的作用。将红十字会援建项目纳入政府灾后重建规划，实行统一管理，全力推进红十字会系统援助陇南市灾后重建项目工作。
二、理清工作思路，抓住工作重点，切实履行好红十字会监督管理职责
（一）理顺体制是前提
5·12汶川地震发生以后，为加强和规范红十字会系统援助陇南市抗震救灾及灾后重建工作全面推进，陇南市各级党委、政府在第一时间理顺了市县级红十字会编制体制，配备了专职副会长和工作人员，制定了相关工作制度，给陇南市红十字会系统抗震救灾和灾后重建工作创造了必要的条件。但是通过此次督导检查发现，个别县区红十字会虽然理顺了机构，但是仍存在专职人员不到位、没有专用办公场所、办公设备短缺及政府配套经费少的种种问题，对红十字会系统灾后重建工作造成了很大的影响。各级红十字会是各级政府在人道救助领域的助手，所接受的各方面援助都是社会筹集，与政府行政机构的工作性质不同，建立健全各级红十字会是红十字会开展人道救援工作的基础，完备的人员、设备、场地和经费是开展工作的前提。
（二）完善制度是基础
完善的制度是红十字会系统援助灾后重建工作的基础，为认真做好红十字会系统灾后重建工作，省红十字会和省灾后重建办于2008年12月制定和下发了《汶川地震甘肃省红十字会系统灾后重建项目管理办法》，制定此办法的根本目的就是完善全省红十字会系统灾后重建工作，规定了红十字会系统灾后重建项目在各个环节的工作要求和实施办法。此次督导检查中发现的问题，主要原因就是对《办法》理解不透彻和执行不彻底而造成的，所以说完善的制度是完成工作的基础，只有从基本制度入手，狠抓各项规章制度的落实，才能确保红十字会系统援助灾后重建项目工作有序进行。各级红十字会要在《办法》的基础上按照实际情况制定相应的实施意见，把好重建项目的申报、立项、拨款、监管及宣传等各个关口，用制度规范自己的工作，从而确保灾后重建项目工作的顺利实施。
（三）沟通衔接是关键
红十字会系统援建的灾后重建项目要顺利完成，并实现捐赠方、受益方、党委、政府和受灾群众“五满意”，仅靠红十字会的力量独立运作是不可能实现的，只有充分发挥相关社会资源的功能作用，才能保证灾后重建项目顺利实施。尤其是县区红十字会要加强向县区党委、政府、发改、财政、审计、监察、质检等部门的汇报，以及各项目主管单位的沟通衔接，按规章制度办事，加强信息交流，建立起良好、互信、和谐的工作关系。尤其是在重建项目实施过程中发现的问题一定要及时相互沟通衔接，共同研究解决办法，通过合作达成共识，并及时向上级进行汇报，从而提升精诚团结、相互协作的工作理念。
（四）加强监管是核心
红十字会系统灾后重建项目援助款是国内外爱心人士募集的善款，各方面关注度极高，如何合理、合法的使用好援助款，向捐赠方交一份满意的答卷是我们各级红十字会工作的核心。要做好红十字会系统援建的灾后重建项目工作，必须建立市、县、乡镇、项目主管单位统筹监督的管理体系。成立由市、县分管灾后重建的领导任组长，红十字会、发改、财政、建设、国土、民政、教育、卫生、监察、审计等相关部门成为成员的红十字会援建灾后重建项目工作小组，具体负责组织协调项目实施中需要解决的突出或重大问题，从宏观上做好红十字会系统灾后重建工作的监督管理。
（五）公开透明是保证
红十字会系统灾后重建项目凝聚着捐赠方的爱心，及时将捐赠方的大爱之举宣传给受惠群众以及社会各个阶层，一方面宣传了捐赠方的善举，另一方面主动接受社会的监督。通过此次督导检查我们发现各县区红十字会都在项目建设场地的宣传工作想了很多点子，基本上每个项目实施地都在显著位置对红十字会系统援建项目进行了重点的宣传，效果比较显著。但是我们要在做好项目建设场地宣传的同时，利用好报纸、电视、广播、网络等媒介做更深一步的宣传，也可以利用红十字会的各种活动进行宣传，不仅要让受惠群众通过学校、卫生院、住房重建，真正切切感受到红十字会的大爱之举，同时也要让更多的群众感受红十字会“人道、博爱、奉献”的精神，感受到社会主义大家庭和和谐社会的关怀和温暖，提升人们高尚的道德情操，宣传和引导更多的人投身于人道主义救援事业中来，让更多的人由被动受助，变为主动向他人伸出援助之手，努力提升红十字会的带动效应，从而营造相互关爱、扶危济困、互帮互助的和谐氛围。
三、精心规划下一步工作，圆满完成红十字会系统援助陇南市灾后重建项目工作
（一）总结经验教训，认真落实整改措施。要深刻认识此次会议的重要性和必要性，切实领会会议精神，转变思想、迎难而上，认真总结经验教训，以高度的责任感和事业心，扎实认真地做好红十字会系统援建灾后重建项目工作。会议结束后，要针对提出的问题，做一次深入细致的自我剖析，认真查摆工作中存在的问题，制定整改措施和下一步工作计划，确保援建项目的顺利实施。最近一个多月，省、市、县红十字会和项目主管部门就个别项目存在的问题多次约谈如何整改的问题。对存在的问题，我们的态度非常明确，各有关县认识也比较到位，报的整改方案总体可行，待省发改委和省红十字会审查同意后批复，请各县认真抓好批复的落实。
（二）吃透《办法》，规范管理。这次会议后，各级红十字会和项目实施相关部门要进一步认真学习领会省红十字会和省灾后重建办制定下发的《汶川地震甘肃省红十字会灾后重建项目管理办法》，要努力做到按章办事，用《办法》指导和规范红十字会系统援建陇南市灾后重建项目工作。目前，援建项目工作已进入攻坚阶段，部分项目已经竣工，各县区红十字会要认真做好项目竣工后的验收、决算、审计等准备工作，严格监督援建项目质量、进度和经费管理，及时收集整理项目资料，为项目竣工后捐赠方验收和申请拨付尾款做好准备，确保又好又快地完成红十字会系统援助陇南市灾后重建项目工作。
（三）加强监管，确保质量。红十字会系统灾后重建项目，一砖一瓦牵动民心，要切实扑下身子、真抓实干，把确保援建项目质量和资金安全作为重中之重。
一是抓好项目实施过程中的督导检查。各级红十字会要主动承担重建项目监管“第一人”的责任，利用常规督导检查、陪同上级督导检查、参与县区政府督导检查等多种形式，建立长效机制，制定督导计划，一个项目一个项目的实地查看。要坚决维护灾后重建规划的严肃性，坚决制止和纠正实施过程中出现的随意性。要严格执行省发改委、省红十字会下达的重建项目通知（批复），项目立项、设计要以项目通知（批复）的建设规模、结构、功能为依据，不得压缩面积，不得变框架为砖混，不得将业务用房变更为宿舍。这个问题在即将开工的第三期项目上要坚决杜绝。在项目开工前、开工后、基础完工、主体完工、竣工验收等各个时期进行现场督导检查，发现问题现场纠正，并主动向上级汇报。聘请具有专业资质的监理公司对项目质量的全程监管，要求监理人员必须按照规定长期蹲点监管，对不合格环节提出整改意见，出具整改通知书，并跟踪整改情况。
二是确保资金运行过程中的绝对安全。各级红十字会要严格按照《汶川地震甘肃省红十字会系统灾后重建项目管理办法》的规定，项目资金要设立专用账户，做到专户管理、专款专用。资金的拨付严格按照项目实际进度和项目资料收集情况进行申报，保存好项目申报、立项、批复、招投标、开工、阶段性验收、竣工验收、决算、审计等各个环节的文档资料和票据，在保证质量、进度、资料三齐全的基础上分期拨付项目资金。对资金拨付、使用要公开透明，实行全程监管，绝不允许截留、挤占、挪用项目资金现象的发生，发现违规违纪行为，必须依法严处，绝不估息。同时，定期向有关部门和社会公布资金使用情况，确保援建资金公开、透明。2010年，各个重建项目必须保证完工并投入使用，各项目执行部门要及早安排项目总结和项目审计工作，项目决算要以审计确认数为依据。
（四）认真学习，强化队伍。干事业、做工作，首先就要有人来干，我们在深刻认识到摆在我们面前的机遇和挑战，通过进一步学习领会红十字会相关法律法规和灾后重建法规文件，努力提高自身工作能力，依托工作岗位认真锤炼专业技能，加强基本业务素质和沟通协调能力。在提升个人工作能力的同时，把团队的成绩与个人的成长进步紧密结合在一起，开拓创新、勇于进取、立足本职、加强协作，强化政治意识、大局意识、责任意识和团队意识，争创先进、建功立业。
此次在徽县召开的现场会意义深刻，是一次承前启后的重要会议，对于下一步如何更好的执行红十字会系统援助陇南市灾后重建项目工作具有指导和推动作用。请大家一定要深刻领会会议精神，又好又快地推进红十字会系统援助陇南市灾后重建项目工作，给党和人民以及各捐赠方交一份满意的答卷。
