为深入贯彻落实习近平总书记关于红十字事业发展的重要批示指示精神，充分发挥党和政府在人道领域联系群众的桥梁纽带作用，切实服务经济社会发展大局，保护人的生命健康，促进社会和谐稳定，推进我市红十字事业持续健康发展，助力建设绿色开放幸福美好新平凉，根据《中华人民共和国红十字会法》《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》《国务院关于促进红十字事业发展的意见》《中国红十字总会关于加强红十字会基层组织建设的指导意见》《甘肃省人民政府关于促进红十字事业发展的实施意见》《中国红十字事业发展规划纲要（2020-2024年）》以及市委、市政府的总体要求，结合工作实际，制定本规划。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于红十字事业的重要指示精神和中央、省委、市委关于群团工作的决策部署，进一步健全体制机制、增强能力实力，聚焦主责主业、提升服务质效，努力建设更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织，全力推进以“三救”“三献”为核心的各项重点工作，充分发挥党和政府联系群众、为最易受损害群体服务方面的桥梁纽带和助手作用，为建设绿色开放幸福美好新平凉作出积极的贡献。
二、基本原则
——坚持党对红十字事业的领导。自觉接受并紧紧依靠党的领导，把政治建设放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持同心同德、同心同向、同心同行。认真履行政治责任，严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党的各项决策部署，更好地承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务，把所联系群众最广泛最紧密地团结在党的周围。
——坚持人民至上、生命至上的工作导向。秉持保护人的生命和健康、维护人的尊严这一根本宗旨，始终把人民放在心中最高位置，把满足人民群众的人道需求作为一切工作的出发点和落脚点，以“三献三救”等核心业务为抓手，扎实做好人道救助，积极开展人道服务，改善最易受损群体的生活境况。
——坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦主责主业，突出关键环节，自觉在大局下思考、在大局下行动，找准工作切入点和突破口，充分发挥红十字会独特优势，精准发力、持续用力，立足新时代、展现新作为、作出新贡献。
——坚持与时俱进、改革创新。始终把推进创新作为引领红十字事业发展的第一动力，解放思想、实事求是，充分
尊重基层首创精神，勇于推进机制创新、方法创新、宣传创新、服务创新、效能创新，破除思想观念障碍，加快推进全市红十字系统改革发展，不断增强红十字事业发展的生机活力。
——坚持依法治会、从严治会。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，依法履职尽责，严格遵守法律法规和章程，健全制度体系，强化制度执行，加强监督检查，改进工作作风，不断提高制度化、法治化水平。
三、主要目标
到2025年，力争把全市红十字系统建设成为理想信念坚定、联系群众密切、作风扎实过硬、组织体系健全、运行机制科学，更具凝聚力、影响力和公信力的红十字组织。
——应急救援水平显著提高。以提质增效为导向，加强应急预案管理、应急救援队伍建设、跨部门合作，促进救援物资保障能力以及信息化调度指挥能力等进一步提升。加快市红十字备灾中心配套设施建设，争取县（市、区）级红十字会备灾库房全覆盖。
——应急救护知识普及率有效提升。到2025年末，普及性救护培训人数达到全市常住人口的6.5%，救护员培训人数达到全市常住人口的2.3%。努力实现“红十字救护站”在全市4A级以上景区全覆盖。
——人道救助能力实力显著提升。建立健全筹资网络平台，筹资渠道进一步拓展，建立和完善捐赠人数据库，规范救助、精准救助程度不断提高。在全市不发生特大自然灾害的情况下，力争到2025年累计筹集不少于1000万元的救灾、救助款物。全市累计投入“红十字博爱送万家”活动资金不少于250万元。制定重特大灾害应急人道资源动员预案。
——“三献”工作质量显著提高。关爱生命与健康，增强救助实力，扩大救助规模。市红十字会至少成立一支无偿献血志愿服务队伍，造血干细胞捐献达到1000人份，器官捐献志愿登记人数超过500人。
——组织体系不断健全。继续争取编制名额，进一步加强工作力量。各级力争在2021年底之前全部召开会员代表大会，完成理事会换届，依法成立监事会。力争到2025年底，实现县级红十字会全部纳入参公管理。到2025年，全市建立不少于30个运行规范的红十字会参与城乡社区治理试点。
——志愿服务水平进一步提升。志愿服务领域不断拓展，品牌建设更具特色。全面实施“十百千万志愿服务精品工程”，到2025年，全市新发展志愿者队伍7支，新登记志愿者500人，新培训志愿者骨干100人。
——信息化运用水平有新突破。积极适应互联网和大数据发展趋势，广泛运用陇政钉、大数据等信息技术，现代化管理水平和人道资源动员水平不断提高。
——对外交流与合作常态化开展。东西部协作力度不断加大，争取到更多的项目和资金支持。主动融入“一带一路”发展战略，积极参加上级红十字会组织的对外交流活动，与兄弟市州红十字会、市内相关部门、其他社会团体的交流合作明显增加，交流渠道不断拓宽。
——自身素质和履职能力进一步提升。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，干部职工政治素质不断提高，工作能力显著提升，纪律作风更加优良。
四、主要任务
（一）加强应急体系建设，提高应急救援和服务能力。
1.加强跨部门合作。充分发挥红十字会作为市防灾减灾救灾委员会、市抗震救灾工作领导小组成员单位的职能作用，加强与其他成员单位的衔接沟通，共同建立完善灾情信息管理、灾害会商研判、综合风险防范、科普教育宣传等工作的协同联动机制，扎实做好自然灾害等突发事件救援救助工作。
2.加强应急物资储备。进一步完善红十字会备灾救灾中心管理，不断推进备灾救灾中心规范化建设，争取在2022年之前完成市红十字备灾中心配套设施建设。各县（市、区）红十字会要实现备灾库房全覆盖，并储备一定数量的救灾救助物资，防患于未然。
3.加强应急救援体系建设。结合实际，因地制宜抓好红十字应急救援队伍建设。重新评估现有救援队伍在战时状态下的作用和反应能力，按照红十字系统七类救援队的标准，大力扶持现有救援队伍力量，做好救援队培训、演练工作，进一步提升应急救援能力。
4.加强应急预案管理，健全应急预案体系。健全完善应急预案，推动应急救助工作制度化、标准化、规范化，提高应急工作效率。改革完善各级红十字会运行机制，增强对应急事件发生的判断能力、决策能力、指挥能力、调度能力和处理能力。
（二）建立健全应急救护培训长效机制，提升公众自救互救能力。
5.全方位加强应急救护培训。推动应急救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，在易发生意外伤害的教育、公共安全等领域以及交通运输、矿山、建筑、电力等行业中开展应急救护培训，提升应急救护知识和技能普及率。到2025年，普及性应急救护培训、救护员培训人数分别达到当地常住人口的6.5%、2.3%，同时不断提高救护培训质量。
6.切实提升应急救护服务和保障能力。结合实际，向省红十字会申报救护培训示范基地、景区救护站建设等项目。已批复的项目要加快实施，按期完成。到2025年末，努力实现“红十字救护站”在全市4A级以上景区全覆盖。加强已建成项目管理，充分发挥应急救护作用。紧紧围绕“健康平凉”行动，多渠道筹措资金扩大自动体外除颤仪的覆盖面，加强对公共场所管理人员的培训，使“救命神器”真正发挥作用。积极参与市内重大活动和重要赛事的应急救护培训和救护保障工作。
（三）大力实施人道救助工程，助力保障改善民生。
7.持续开展“红十字博爱送万家”等日常捐赠活动。确保每年完成人道资金筹集200万元以上，投入“博爱送万家”资金50万元以上。坚持从群众需求出发，结合元旦、春节“送温暖”活动，每年以不同形式和主题，面向城乡困难群体和受灾群众，切实把这项顺民意、惠民生、暖民心的实事办好办实，把党和政府、社会各界和红十字会的关怀送到千家万户。
8.持续开展“博爱家园”等惠民项目。积极争取中国红十字会总会、中国红十字基金会、省红十字会支持，继续深入开展“博爱家园”项目，推动社区基础设施建设，提升社区防灾减灾能力，促进社区和谐发展。按照“放得出去、发挥作用，收得回来、滚动发展”原则，调整使用长期闲置的生计基金，实现滚动可持续发展，使更多的群众受益。
9.持续关爱生命与健康。继续开展白内障复明、艾滋病预防与关爱、“小天使基金”“天使阳光基金”等人道救助项目，不断满足人民群众日益增长的人道救助需求。
（四）依法推进“三献”工作，保障人民群众生命健康。
10.提高造血干细胞捐献入库质量。加强宣传动员，拓展和稳定捐献志愿者队伍，每年新增200人份数据入库。加强质量管理，做好入库志愿者回访和服务工作，完成入库志愿者100%回访任务，减少反悔率，提高捐献成功率。
11.积极稳妥推进遗体器官捐献工作。加强遗体器官捐献的宣传和服务工作，争取每年清明节前后举办各类纪念和缅怀活动。每年完成遗体器官捐献志愿者登记100人以上。规范器官捐献者困难家庭救助金的管理使用，开展捐献者家属慰问和救助活动。
12.依法参与和推动无偿献血工作。配合卫生健康部门做好“世界无偿献血日”宣传活动，创新活动形式和内容，增强感召力，提高公众参与无偿献血的积极性。会同卫生健康部门对成绩突出的无偿献血志愿者予以表彰。
（五）健全组织体系，增强联系和服务群众能力。
13.全面落实改革任务。以全省红十字会系统“改革推进年”活动为契机，进一步强化改革认识、明确改革重点、压实改革责任、完善改革保障，激发各级工作活力。各级力争2021年底前全部召开会员代表大会，完成理事会换届，依法成立监事会，为红十字事业各项重点工作发展提供保障。
14.积极开展先进县级红十字会创建。在总结泾川县成功创建经验的基础上，力争到2022年实现先进县级红十字会全覆盖。
15.加强基层组织建设，积极参与城乡社区治理。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照《甘肃省民政厅甘肃省红十字会关于贯彻落实充分发挥红十字会在加强和完善城乡社区治理中作用的实施意见》，全面开展红十字会参与社区治理工作。坚持把“服务群众和建设人民身边的红十字会”作为工作的出发点和落脚点，按照“五有标准”，积极在城乡社区、学校和企事业单位发展红十字基层组织。各县（市、区）级红十字会每年要抓建2－3个场所固定、红十字工作常态化、社会效果显著、具备可持续发展能力的红十字会参与城乡社区治理试点，为推进社区治理现代化贡献红十字会力量。
（六）规范志愿服务工作，拓展志愿服务内涵。
16.加强红十字志愿者队伍建设。面向不同领域、不同行业大力发展红十字志愿者，完善志愿服务管理、培训、保障、激励机制，充分发挥红十字志愿者在人道传播、防灾避险、应急救援、造血干细胞捐献、无偿献血等方面的作用。加强红十字志愿服务队伍的专业化、规范化、制度化建设，不断拓展志愿服务领域。积极推行志愿服务积分和评比制度，对优秀红十字志愿者给予宣传和表彰。到2025年，全市新发展志愿者队伍7支，新登记志愿者500人，新培训志愿者骨干100人。全面推广使用中国红十字会志愿服务管理平台，实现志愿服务工作网络化管理。
17.深化志愿服务项目培育。尊重基层首创精神，总结灵台县红十字会“博爱夕阳红”志愿服务项目先进经验，围绕青少年身心健康、农村留守儿童、人口老龄化等社会公共服务领域热点问题和城乡困难群众，精选、扶持操作性强、有实效、有影响力的志愿服务项目加以培育，形成精品，努力打造一批具有地方特色的志愿服务品牌项目。
18.建立充满活力的志愿服务工作新机制。鼓励各级红十字会创造条件，探索建立“红十字志愿者之家”，实现志愿服务工作正规化、常态化发展，为红十字事业发展提供人力资源支撑。
19.扎实开展红十字青少年工作。推进红十字青少年工作进校园。坚持分类施策，针对不同层级学校，传播红十字运动知识，开展防灾避险、自救互救以及预防艾滋病、预防近视、禁毒、不吸烟等生命健康教育。把红十字青少年工作与推动素质教育、培育和践行社会主义核心价值观紧密结合，开展形式多样、内容丰富的红十字青少年活动，推动红十字青少年工作蓬勃开展。
（七）加强舆论引导，提升信息化建设水平。
20.创新宣传方式。着力打造“网上红十字会”，充分利用“三微一端”等新媒体，形成多空间结合的舆论宣传矩阵。认真开展“5·8世界红十字日”“世界急救日”等主题宣传活动，不断提高红十字事业的群众参与率和知晓率。以培育社会主义核心价值观为导向，紧紧围绕“三救”“三献”核心业务工作大力开展典型宣传，讲好红十字故事，传播正能量。全市每年在省级以上各类媒体刊载信息100条以上，其中省级以上报刊6篇以上，市级以上报刊12篇以上。加强红十字宣传传播队伍建设，加强新闻报道工作，加大对重点工作、特色项目、服务品牌的宣传力度，弘扬红十字精神，建立健全新闻发言人制度，树立公信力。提高舆情应对能力，强化舆情监测预判，妥善处置舆情，及时回应社会关切，防范舆论风险，为红十字会改革发展营造良好社会环境。
21.不断提升互联网筹资水平。积极适应互联网和大数据发展趋势，不断提升互联网资源动员工作能力和水平。加快信息化建设，运用新思维，着力改变落后的管理方式，广泛运用陇政钉、大数据等新技术，不断提高现代化管理水平。积极参与中国红十字会众筹扶贫大赛以及“99公益日”等网络筹资活动。
（八）扩大对外交流合作，建立人道合作共赢机制。
22.加大东西部扶贫协作力度。各级红十字会要主动融入中心工作，围绕“两不愁三保障”，拓展深化同天津市津南区、河西区、武清区等对口帮扶地区的合作交流成果，助推全市如期打赢脱贫攻坚战。积极参加上级红十字会组织的对外交往活动，加强与兄弟市州红十字会、市内相关部门、其他社会团体的交流与合作，拓宽交流渠道。
23.建立多方合作交流机制。加强与企事业单位和各类社会组织的合作，鼓励和引导企事业单位、市场主体与红十字会建立人道领域战略合作关系，搭建爱心平台。
（九）切实加强自身建设，全面提高履职能力。
24.全面加强各级红十字会党建工作。深入推进机关党建工作，加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，严密加强风险防控，落实全面从严治党主体责任。全面加强党对红十字会工作的领导，切实发挥党组织的领导核心作用，教育引导各级红十字会和广大党员干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
25.提高干部能力水平。分层次开展轮训、多渠道培养锻炼，增强干部依法履职能力、学习研究能力、狠抓落实能力、群众工作能力、风险处置能力。
26.严明工作纪律，狠抓作风建设。各级红十字会要加强自身作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义，大力精简文件会议，大兴调查研究之风，密切联系群众，帮助解决群众最关心、最迫切的问题，让群众有更多的获得感幸福感。
五、组织实施
（一）加强组织领导，确保目标任务落到实处。
落实本规划提出的目标任务，是全市红十字系统的共同职责，要加强组织领导，健全工作机制，努力形成上下联动、协同推进的工作格局。市红十字会要加强组织领导和工作指导，强化规划的导向作用。县级红十字会要研究制订贯彻落实的具体措施，细化分解任务，明确责任分工，分阶段分步骤做好组织实施，确保各项目标任务落到实处。
（二）争取各方支持，增强红十字事业发展活力。
深入贯彻党中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》和省政府《关于促进红十字事业发展的实施意见》精神，各级红十字会要主动向当地党委政府汇报红十字会工作，积极争取党委政府的政策支持，把红十字会工作纳入党委政府议事日程，与国民经济和社会发展同安排、同部署。加强与政府相关部门的沟通和联系，充分发挥理事单位、会员单位、合作单位以及理事、会员、志愿者的重要作用，争取对红十字会工作的支持，不断增强红十字事业的活力。
（三）建立可持续筹资机制，提升红十字事业发展实力。
积极探索市场经济条件下社会化、开放式、长效性的筹资机制。转变筹资理念，拓宽筹资渠道，创新筹资手段，探索运用新媒体手段，构建快捷高效的捐赠平台。建立红十字系统捐赠人数据库，培养发展长期捐赠人，吸引更多社会资源投入红十字人道救助事业中来，不断扩大社会受益面。围绕“三救三献”核心业务和民生需求，积极争取财政支持，不断提升红十字事业发展实力。
（四）完善监督机制，提高红十字会社会公信力。
充分发挥监事会的监督作用，确保资金募捐、财务管理、招标采购、分配使用等信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。市红十字会加大对县级红十字会的财务监督、业务指导、工作督查力度，跟踪规划实施进度和效果，加强调查研究，及时总结推广经验，协调推动解决工作中的困难和问题。各级红十字会要建立社会监督委员会，自觉主动接受纪检、监察、审计部门以及媒体公众和社会各界的监督，构建法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合监督体系，打造公开透明的红十字会。